文章來源：經濟日報 發布時間：2024-12-27
習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調，“要堅持改革和開放相統一，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。這為把握改革和開放的辯證關系、堅持改革和開放相統一提供了根本遵循。新時代新征程，我們既要理解以開放促改革、促發展的理論內涵，又要充分認識改革在高水平對外開放中的重要作用，在深層次改革中推動開放向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展。
今年以來，我國多措并舉鞏固外貿外資基本盤，外貿出口質升量穩，進口規模穩步擴大，高水平開放邁出堅實步伐，對經濟增長作出積極貢獻。前三季度，我國國內生產總值同比增長4.8%，與貨物貿易進出口總值超過32萬億元、出口增長6.2%的貢獻密切相關。但需要看到的是，眼下世界經濟增長動能偏弱、外部不確定不穩定因素增多，我國在外貿出口和對外投資方面面臨著較大挑戰。一些國家出于保護本國產業或者戰略競爭的考慮，對我國企業出口和海外投資設置障礙，借口反補貼加征關稅，干預或限制我國對外投資。可以說，顯著改善我國外部經貿環境，助力經濟高質量發展，仍是我們面臨的緊迫課題。
目前來看，攻克這一課題并不容易。一方面，經濟全球化遭遇逆流，開放創新合作生態遭到一定破壞，加上多邊貿易體制式微，建立穩定、公正、開放的國際經貿秩序面臨挑戰。另一方面，全球貿易區域化、碎片化嚴重，排他性小集團林立，特別是一些發達經濟體意圖通過相關經貿規則為自身牟利，排斥發展中經濟體，這就使我國面對的外部環境更加復雜嚴峻。
從國內看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對開放理念、開放模式、開放布局等提出更高要求，迫切需要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，實現全球范圍資源要素優化配置，為高質量發展提供強勁動力。實踐證明，只有高水平對外開放，才能加快適應全球新一輪國際經貿規則變革重構的大趨勢，積極參與全球經貿秩序重塑，并把握規則制定的主動權，與更多國家和地區開展經貿合作；只有高水平對外開放，才能通過國際合作充分利用國內國際兩個市場兩種資源，為推動高質量發展特別是提升創新能力創造條件；只有高水平對外開放，才能更好以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，為經濟轉型升級、提升國際競爭力提供支撐。
高水平對外開放是我國經濟實現高質量發展的必要條件。眼下一些國家對我國的限制、孤立和打壓，成為我國與主要發達經濟體建立高水平經貿合作關系的主要障礙。但也要看到，試圖與中國完全脫鉤或者出于戰略目的打壓中國的畢竟是極少數國家。我們完全有可能通過自身努力，改革那些與國際高標準經貿規則不相符的制度、規則，在高水平對外開放中構建更加互惠互利的雙邊和區域經貿關系。
這里特別要提到對于改革和開放辯證關系的認識。在我國幾十年的改革開放歷程中，對內改革與對外開放是相輔相成、相互促進的，廣義的改革本身就包括開放內涵，而改革深化又是寓于開放之中的。我們強調“以開放促改革”，我國加入世界貿易組織大大促進了市場化改革，就是重要證明。當前，面對日趨復雜的外部形勢，強調“以深化改革促進擴大開放”，進一步深化經濟體制改革，破除制約發展的體制機制障礙，更好對標對接國際高標準經貿規則，亦是題中應有之義。實踐證明，沒有更深入的市場化改革，沒有在產權保護、環境標準、勞動保護等方面取得顯著進展，就難以實現與國際高標準經貿規則的相銜接相兼容，高水平對外開放也就難以推進和拓展。
站上新的歷史起點，要聚焦制度規則、貿易投資等重點領域深化體制機制改革，不斷完善高水平對外開放體制機制，以深層次改革助推高水平對外開放，進一步提高對外開放的深度、寬度、廣度。
穩步擴大制度型開放，進一步提高對外開放的深度。這些年來，我國積極推動對外開放，開放范圍、領域和層次持續拓展，與世界經濟的聯系更加緊密，高水平對外開放新格局加速形成。然而，從全球經貿發展趨勢看，我國對外開放仍然存在深度不足、高度不夠的特點，這特別表現在制度型開放上。眼下，國際經貿規則從以往的“邊境上”規則向“邊境后”規則深度拓展。以深層次改革助推高水平對外開放，就要更加重視“邊境后”管理制度改革，建立同國際通行規則銜接的合規機制，打造透明穩定可預期的制度環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。
提升服務業開放水平，進一步提高對外開放的寬度。我國已全面取消制造業領域外資準入限制，但服務業開放仍相對滯后，特別是服務業要素型開放尚處于試點階段，對接高標準經貿規則的制度型開放也是剛剛起步。服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，以深層次改革助推高水平對外開放，應將服務業作為重點領域，既要深化國內服務貿易領域改革，規范服務領域許可、資質和技術標準，簡化許可審批程序，提高監管政策透明度，降低跨境服務貿易成本，又要深化外商投資管理體制改革，合理縮減外資準入負面清單，大幅放寬市場準入，創造開放公平的市場競爭環境，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，提升跨境服務貿易的開放水平。
拓展高水平開放合作空間，進一步提高對外開放的廣度。當前，我國區域開放布局仍存在不平衡問題，中西部對外開放潛力尚未充分發揮。以深層次改革助推高水平對外開放，就要不斷向縱深拓展開放空間，通過體制機制改革創新，引導各地立足產業結構、資源稟賦、創新能力等方面的基礎條件，找準自己的功能定位，發揮比較優勢，優化要素資源配置和開放功能分工，培育新的開放發展勢能，打造形態多樣的開放高地。在鞏固東部沿海地區開放先導地位的同時，著力提高中西部和東北地區對外開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。
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