文章來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-01-09
未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，有望培育發(fā)展成先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”作出全面部署。深刻認(rèn)識(shí)建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的重要意義，全面落實(shí)建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的重要意義
未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，有可能成為“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。
從未來(lái)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律看，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入，是構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營(yíng)造全產(chǎn)業(yè)鏈條的必然要求。未來(lái)產(chǎn)業(yè)從“播種”到“出苗”，初創(chuàng)企業(yè)從“小不點(diǎn)”成長(zhǎng)為“大塊頭”，其過(guò)程經(jīng)歷基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、核心技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、用戶培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等多個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持，特別是創(chuàng)新策源環(huán)節(jié)，其原創(chuàng)性基礎(chǔ)性研究，關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新所耗費(fèi)的成本非常高，需要資金密集投入、長(zhǎng)期投入。
從未來(lái)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能看，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶動(dòng)了以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力和廣闊發(fā)展前景，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。通過(guò)催生更多新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，有效提升生產(chǎn)要素配置效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建起具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。只有強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入，全力推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)落子布局，才能打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)。
從培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球?qū)嵺`看，強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入已成為世界各國(guó)推動(dòng)發(fā)展的普遍共識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。世界主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視并抓緊布局，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)劃，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，只有強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入，才能培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制涉及誰(shuí)來(lái)投、投哪里、怎么投等問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、金融體制等改革，打通束縛未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)更多資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大提供資金支持。
首先，從投入類(lèi)型看，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)多元化投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，推動(dòng)“有人投”。從未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育生態(tài)看，涉及政府、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)主體，需要建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)多元化投入增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、社會(huì)資本支持的多元化投入增長(zhǎng)新格局。一是政府“帶頭投”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性的前沿產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引領(lǐng)者”和“護(hù)航人”，必須承擔(dān)起財(cái)政資金支持責(zé)任，發(fā)揮杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。二是金融機(jī)構(gòu)“加大投”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，以現(xiàn)代金融支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是社會(huì)資本支持。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，需要各類(lèi)社會(huì)資本如天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等投入，強(qiáng)化資金保障，引導(dǎo)更多資金活水注入未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其次，從投入結(jié)構(gòu)看，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)全鏈條投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，推動(dòng)“精準(zhǔn)投”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育包括創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營(yíng)造等鏈條，因此，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金投入要聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育鏈條，建立起未來(lái)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機(jī)制。重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面發(fā)力：一是建立創(chuàng)新策源投入增長(zhǎng)機(jī)制。基礎(chǔ)研究創(chuàng)新和重大前沿技術(shù)突破是我國(guó)科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程技術(shù)研究等方面的資金投入，以基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的源頭性突破，帶動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源。二是建立轉(zhuǎn)化孵化投入增長(zhǎng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)的孵化培育，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、幫助企業(yè)跨越基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間“死亡之谷”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試熟化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)加速平臺(tái)等服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)孵化培育前期的初創(chuàng)企業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的“頭雁”企業(yè)和中小企業(yè)的資金支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
最后，從投入方式看，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)“耐心”“放心”投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，推動(dòng)“高效投”。培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既需要政府資金的“耐心投”，又需要社會(huì)資本的“放心投”。從世界主要國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，耐心資本作為一種專(zhuān)注于長(zhǎng)期投資的資本形式，主要來(lái)源于政府投資基金、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。因此，要建立政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資支持機(jī)制，發(fā)展和壯大耐心資本，用好用活各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全政府科技研發(fā)基金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)概念驗(yàn)證公益基金，深化“先導(dǎo)驗(yàn)證＋股權(quán)投資”模式，幫助未來(lái)產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)在早期獲得啟動(dòng)基金。探索建立財(cái)政資金、國(guó)有資本收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。完善金融財(cái)稅支持政策，真正落實(shí)稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)補(bǔ)措施等政策，從而引導(dǎo)更多資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。與此同時(shí)，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)又離不開(kāi)市場(chǎng)和社會(huì)的敢投、愿投、“放心投”。構(gòu)建支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條全生命周期科技金融服務(wù)機(jī)制，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期等各個(gè)階段，針對(duì)不同規(guī)模、不同需求的科技創(chuàng)新成果和企業(yè)，推出有針對(duì)性的科技金融服務(wù)。加大支持科創(chuàng)企業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間接融資力度，利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危档腿谫Y成本，推動(dòng)金融資本流向科技企業(yè)。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)踐要求
一是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化培育具有高度的不確定性、發(fā)展具有高成長(zhǎng)性、技術(shù)具有多路線迭代性，這就需要找準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入方向。從國(guó)家層面看，要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)投入。從地方層面看，要因地制宜，從本地區(qū)現(xiàn)有“家底”出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)有長(zhǎng)期戰(zhàn)略價(jià)值、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有市場(chǎng)需求拉動(dòng)的細(xì)分賽道投入，把有限的資金用在刀刃上，避免盲目跟風(fēng)，不計(jì)成本、不講效益地投資“高大上”領(lǐng)域。
二是加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育壯大以應(yīng)用技術(shù)突破為前提，而應(yīng)用技術(shù)的突破又以基礎(chǔ)研究創(chuàng)新為條件，沒(méi)有基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，應(yīng)用技術(shù)突破就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入相對(duì)于應(yīng)用研究投入明顯不足，2023年為2212億元，僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重的6.65%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重（15%—20%）存在不小差距。這就需要把基礎(chǔ)研究擺到更加突出位置，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，保障創(chuàng)新資源投入的有效性和科學(xué)性。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。科技創(chuàng)新是培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)周期活動(dòng)，加強(qiáng)投入風(fēng)險(xiǎn)防控是推動(dòng)科技金融健康發(fā)展的應(yīng)有之義。要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，強(qiáng)化宏觀信貸政策指導(dǎo)，完善信貸額度管理、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績(jī)效考核制度。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，加快構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)密切監(jiān)測(cè)科技金融風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，為科技創(chuàng)新和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。
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