協(xié)同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
協(xié)同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-02-27
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，推進(jìn)二者綠色轉(zhuǎn)型是形成綠色發(fā)展方式的重要抓手。正確理解能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
能源轉(zhuǎn)型支撐并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，其形態(tài)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)變革始終與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)緊密交織。能源轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐、形態(tài)塑造、升級(jí)引領(lǐng)作用，二者具有攜手共進(jìn)的鮮明特征。
能源轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座。能源被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“血液”，其對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮著基礎(chǔ)性、滲透性支撐作用。制造業(yè)機(jī)械設(shè)備的不斷運(yùn)轉(zhuǎn)、信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心的算力輸出、服務(wù)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)的信息交互，均依賴(lài)安全、穩(wěn)定、持續(xù)的能源供給。能源成本直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本與利潤(rùn)空間，能源效率決定資源要素的集約化水平，能源清潔度關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與社會(huì)接受度。以高耗能產(chǎn)業(yè)為例，能源成本占比普遍超過(guò)30%，能源價(jià)格波動(dòng)可引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。可以說(shuō)，能源轉(zhuǎn)型的意義已不僅是單純的技術(shù)替代，而是升級(jí)為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
能源結(jié)構(gòu)變革重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，能源革命與產(chǎn)業(yè)躍遷始終如齒輪般緊密咬合。在第一次工業(yè)革命中，煤炭替代傳統(tǒng)生物質(zhì)能成為主導(dǎo)能源，蒸汽機(jī)的普及推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)興起，人類(lèi)步入“機(jī)械化時(shí)代”。在第二次工業(yè)革命中，石油與電力系統(tǒng)結(jié)合，催生出汽車(chē)、石化、電氣設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)與流水線(xiàn)生產(chǎn)模式，全球化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)得以確立。當(dāng)下，新一輪能源革命繼續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，推動(dòng)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，例如，鋼鐵行業(yè)通過(guò)氫能直接還原技術(shù)替代焦炭煉鐵，減少90%的碳排放，推動(dòng)“綠色鋼鐵”從概念走向量產(chǎn)；另一方面，培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，例如，以可再生能源為主體、智能電網(wǎng)為樞紐的綠色低碳能源系統(tǒng)，推動(dòng)新能源裝備制造、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)集群爆發(fā)式增長(zhǎng)。全球清潔能源產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)階。新能源技術(shù)的突破性進(jìn)展帶來(lái)產(chǎn)品性能的躍升和生產(chǎn)成本的下降，使新能源從補(bǔ)充能源轉(zhuǎn)向主力能源成為可能。成本的持續(xù)優(yōu)化將進(jìn)一步激發(fā)潛在市場(chǎng)需求，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景從單一走向多元。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)加速技術(shù)迭代，形成“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。在此過(guò)程中，新的供給不僅滿(mǎn)足了既有需求，更通過(guò)創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值空間，催生出新興產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)了能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑的跨越式發(fā)展。例如，光伏發(fā)電的度電成本近10年下降約90%，全球光伏裝機(jī)容量大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)硅材料、逆變器、智能運(yùn)維等細(xì)分領(lǐng)域形成萬(wàn)億元級(jí)市場(chǎng)；鋰離子電池能量密度提升與成本下降，使電動(dòng)汽車(chē)在經(jīng)濟(jì)性上比肩燃油車(chē)，重塑汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局；新能源技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融合，重構(gòu)能源供需模式，衍生出能源大數(shù)據(jù)服務(wù)、碳資產(chǎn)管理等跨界新業(yè)態(tài)。
能源有效賦能產(chǎn)業(yè)面臨制約因素
能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能效應(yīng)的發(fā)揮仍面臨一些制約因素。
在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性上，能源成本、效率與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。一是新能源技術(shù)成熟度不足。盡管光伏、風(fēng)電等可再生能源成本大幅下降，但儲(chǔ)能、氫能制備與運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)仍面臨效率低、成本高的問(wèn)題。例如，電解水制氫成本約為傳統(tǒng)化石能源制氫的2倍至3倍，制約著綠氫在鋼鐵、化工等重工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年全球綠氫成本需降至每千克2美元以下才能與傳統(tǒng)制氫技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，但目前僅有少數(shù)項(xiàng)目接近這一目標(biāo)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的邊際成本攀升。水泥、電解鋁等高碳行業(yè)的低碳化改造需要高額投資。以鋼鐵行業(yè)為例，相較于依靠傳統(tǒng)能源煉鋼的模式，氫能煉鋼每噸鋼改造成本增加約30%，而當(dāng)前碳市場(chǎng)交易價(jià)格難以覆蓋成本缺口。企業(yè)面臨“不轉(zhuǎn)型被淘汰、轉(zhuǎn)型則虧損”的兩難困境。三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢。從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“死亡之谷”問(wèn)題突出。我國(guó)鈣鈦礦光伏電池研發(fā)水平國(guó)際領(lǐng)先，但量產(chǎn)工藝穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后于歐美。
在市場(chǎng)適配性上，能源網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配。一是電力系統(tǒng)靈活性不足。新能源高比例并網(wǎng)需要較強(qiáng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，但現(xiàn)有電力系統(tǒng)仍以“源隨荷動(dòng)”為主，缺乏抽蓄電站、智能傳感器等靈活性資源。未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源缺口仍然較大，這將制約數(shù)據(jù)中心、5G基站等高可靠性用電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是能源、產(chǎn)業(yè)、空間錯(cuò)配。我國(guó)風(fēng)光資源富集于西北地區(qū)，而高載能產(chǎn)業(yè)集中于東部地區(qū)，跨區(qū)輸電通道建設(shè)滯后導(dǎo)致“棄風(fēng)棄光”與用電緊張的現(xiàn)象并存。“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)趨緊，呈現(xiàn)由受端地區(qū)向送端地區(qū)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，送端的外送和內(nèi)用矛盾突出，跨區(qū)調(diào)配、余缺互濟(jì)、錯(cuò)峰避峰的可用資源顯著下降，在運(yùn)行中只能調(diào)減外送計(jì)劃，對(duì)送受兩端電力電量平衡產(chǎn)生較大影響。三是與數(shù)字技術(shù)融合深度不夠。虛擬電廠、智能微網(wǎng)等能源系統(tǒng)數(shù)字化與一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未形成協(xié)同。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與電力交易平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同廠家的設(shè)備和系統(tǒng)之間通信協(xié)議不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)能源、生產(chǎn)、能效的全鏈條優(yōu)化。
在制度協(xié)同性上，政策、市場(chǎng)與機(jī)制滯后。一是碳定價(jià)機(jī)制尚未形成有效激勵(lì)。當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，2024年全年碳價(jià)在每噸69元至106元區(qū)間徘徊，遠(yuǎn)低于歐盟約70歐元每噸的價(jià)格，難以驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。碳稅、綠色債券等配套工具亦未全面落地，北京、天津、上海等地雖然開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，但范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式存在差異，未形成統(tǒng)一征收體系。二是產(chǎn)業(yè)政策與能源政策協(xié)調(diào)不足。部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張導(dǎo)致低端產(chǎn)能過(guò)剩，如光伏組件環(huán)節(jié)產(chǎn)能利用率不足70%，而高端隔膜、電解槽質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵技術(shù)仍依賴(lài)進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)缺乏動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃側(cè)重于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)則更關(guān)注可再生能源占比、能源效率等環(huán)境指標(biāo)。三是應(yīng)對(duì)外部能源環(huán)境變化的能力有待增強(qiáng)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與美國(guó)《通脹削減法案》推高我國(guó)出口企業(yè)成本。例如，2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)后，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)出口的產(chǎn)品根據(jù)碳含量的不同，將被征收每噸131元至500元的調(diào)節(jié)費(fèi)用，用于購(gòu)買(mǎi)碳排放配額，但國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)在核算規(guī)則等方面還存在差異，企業(yè)面臨雙重標(biāo)準(zhǔn)壓力。
協(xié)同創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型利好為發(fā)展動(dòng)力
能源轉(zhuǎn)型賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，本質(zhì)上是打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴(lài)的系統(tǒng)工程。只有通過(guò)技術(shù)、機(jī)制與治理手段等方面的創(chuàng)新，降低邊際成本、消除結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、強(qiáng)化規(guī)則銜接，才能將能源轉(zhuǎn)型的利好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
集中科研力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能和低成本制氫等技術(shù)一直是制約能源領(lǐng)域發(fā)展的“卡脖子”難題。需組織高效率科技攻關(guān)，突破能源存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)換的難題，提高能源利用效率，為構(gòu)建清潔、高效的新型能源系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建立共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，有效整合各方資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同開(kāi)展前沿技術(shù)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級(jí)。
完善碳交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。碳市場(chǎng)作為一種基于市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，能夠通過(guò)碳排放權(quán)交易引導(dǎo)企業(yè)減少溫室氣體排放。將更多的行業(yè)納入碳市場(chǎng)覆蓋范圍，能夠進(jìn)一步放大這一效益，推動(dòng)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。探索推動(dòng)碳價(jià)與能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，使能源價(jià)格更好地反映其環(huán)境成本，促使企業(yè)和消費(fèi)者更加合理地選擇和使用能源，優(yōu)化能源資源配置。此外，還應(yīng)發(fā)展綠色電力期貨、碳金融衍生品等創(chuàng)新金融工具，降低能源價(jià)格波動(dòng)、政策調(diào)整等因素給企業(yè)帶來(lái)的不確定性，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型信心和動(dòng)力。
提升能源治理能力。繼續(xù)完善能源領(lǐng)域法治建設(shè)，從法律層面明確能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作，形成能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力，確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施。積極參與國(guó)際能源治理，通過(guò)共建“一帶一路”加強(qiáng)能源合作，主動(dòng)參與國(guó)際能源規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建公平、合理、共贏的國(guó)際能源秩序，提升我國(guó)在全球能源治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】