文章來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2025-03-03
隨著數(shù)字時(shí)代到來(lái)，由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用和協(xié)同迭代所衍生形成的“三新”經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的主陣地。“三新”經(jīng)濟(jì)是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的統(tǒng)稱，它是以互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)為代表，以滿足消費(fèi)者的需求為核心的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式。從根本上講，“三新”經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)主要得益于信息技術(shù)革命的推進(jìn)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，其呈現(xiàn)出高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的特征，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配結(jié)構(gòu)改善等具有戰(zhàn)略意義，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義及其緊迫性，掃除制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)支持“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快形成鼓勵(lì)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。為更好激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，要以營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才、產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域改革，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造就業(yè)和引領(lǐng)發(fā)展中大顯身手。要在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度上保持政策取向一致性。優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低新經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)成本，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)便利化、行業(yè)準(zhǔn)入許可高效化、服務(wù)保障精準(zhǔn)化。聚焦數(shù)實(shí)融合發(fā)展新問(wèn)題新要求，加快完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度、要素貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分激發(fā)各主體創(chuàng)新活力。如探索解決共享經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料所有權(quán)與使用權(quán)分離引致的利益分配和監(jiān)管制度需求、回應(yīng)人工智能創(chuàng)作領(lǐng)域生成內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題等。此外，要在配套政策支持、創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、消費(fèi)者等完善相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)掃清障礙。推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)多方主體共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。
建立完善“三新”經(jīng)濟(jì)的核算體系。要以加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)核算理論與方法，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，研究將數(shù)字、環(huán)境等新活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的路徑和方法，基于要素價(jià)值及其投入產(chǎn)出效率探索開(kāi)展數(shù)字產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“三新”經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)核算。健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，豐富未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)等方面的指標(biāo)，增加反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。要改進(jìn)民生領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，根據(jù)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)中產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、分配、使用全過(guò)程特點(diǎn)，細(xì)化與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的就業(yè)、人口、教育、社會(huì)保障等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。同時(shí)，研究國(guó)外征收數(shù)字稅等新經(jīng)濟(jì)治理新舉措，適時(shí)出臺(tái)同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。
優(yōu)化適應(yīng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管制度。新經(jīng)濟(jì)因技術(shù)新、平臺(tái)廣、涉及主體多、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)重而極易引發(fā)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國(guó)別監(jiān)管問(wèn)題，我國(guó)目前針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，在監(jiān)管法律法規(guī)、方法手段、協(xié)同配合等方面相對(duì)滯后。要統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)活力和秩序、發(fā)展和規(guī)范，做到促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范相統(tǒng)一。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管制度，鞏固全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防范監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效能，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要圍繞新經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出特點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、潛在問(wèn)題構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，平衡平臺(tái)從業(yè)者和消費(fèi)者利益訴求，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。深化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化長(zhǎng)效化監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)治理力度，抑制平臺(tái)資本無(wú)序擴(kuò)張，提升相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)安全治理、規(guī)制數(shù)據(jù)濫用和算法壟斷的技術(shù)能力，對(duì)違反法律法規(guī)和觸碰底線紅線的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)持“零容忍”。要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，提升新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域跨國(guó)別協(xié)同監(jiān)管水平。
支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)勢(shì)必要培育生成新就業(yè)形態(tài)。社交電商、零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生成的新就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面拓展了農(nóng)村重點(diǎn)人群就業(yè)渠道，另一方面優(yōu)化了城鎮(zhèn)就業(yè)供需結(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，其具有勞動(dòng)力資源配置更高效、組織方式更多元、工作模式更靈活、用工關(guān)系更平等的突出特點(diǎn)，要落實(shí)規(guī)范新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與用工者權(quán)利義務(wù)、支持勞動(dòng)者合法權(quán)益、加強(qiáng)崗前職業(yè)技能培訓(xùn)等政策舉措。在《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》等支持新就業(yè)形態(tài)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類明確不同就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式和企業(yè)用工形式，有力保障雙方權(quán)責(zé)分明、有理可依。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，堅(jiān)持自主選擇和兜底保障培訓(xùn)相結(jié)合，設(shè)置勞動(dòng)維權(quán)和管理服務(wù)專項(xiàng)窗口，通過(guò)工會(huì)把各類平臺(tái)就業(yè)群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)。
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織的黨建。《決定》指出，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，深化黨的建設(shè)制度改革。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建，更是新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。要堅(jiān)持全過(guò)程引領(lǐng)，把黨建工作貫穿新經(jīng)濟(jì)企業(yè)全成長(zhǎng)鏈，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)行業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈管理效能，確保黨的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略部署等向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。要堅(jiān)持黨群融合，團(tuán)結(jié)新經(jīng)濟(jì)組織中的知識(shí)分子、專業(yè)人士和自由撰稿人、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣送餐員、快遞員等新就業(yè)群體，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織依法先行進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的工作部署、資源配置、品牌塑造一體化、規(guī)范化進(jìn)程。發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織黨組織與統(tǒng)戰(zhàn)、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等政府單位和行業(yè)、企業(yè)黨建聯(lián)建優(yōu)勢(shì)，完善資源整合和共享機(jī)制，服務(wù)保障新經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)掌握相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，防范化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展。
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