目前，先進制造業集群已成為促進我國產業轉型和經濟高質量發展的重要支撐。立足我國現有制造業集群發展實際，補齊短板，培育若干世界級先進制造業集群，是促進我國產業邁向全球價值鏈中高端的必然要求。

世界級先進制造業集群是指在全球范圍內具備顯著競爭優勢、創新能力和影響力，通過產業鏈協同、資源共享和創新生態構建，形成高度集聚、高效分工、高度開放的區域性產業生態系統。放眼全球，世界級先進制造業集群普遍在以下方面具有較強競爭力。

空間集聚的競爭力。制造業集群由局部地區的點狀、塊狀組團演變為帶狀、網狀組團的集合；從地方性生產、貿易、創新網絡逐漸深度嵌入全球網絡，并成為重要節點。這一過程推動了本國價值鏈與全球價值鏈相互交織、深度融合和耦合共生，在全球范圍內吸引眾多優質企業入駐，帶動產業鏈在空間上的高度集聚。

產業關聯的競爭力。制造業集群從以實物、實體、實業為主的物理鏈式產業關聯，走向以“互聯網+”為代表的虛實結合網狀產業關聯；從由制造業為主的集群走向制造業與服務業融合共生的產業集群，并催生出一批新的產業業態。創新資源和創新活動在集群內外的流動以及聯系方式得以優化，集群逐漸在國際分工中形成比較優勢。

創新功能的競爭力。制造業集群的創新范式從集群內單一主體開展知識、技術、管理創新，演化為多主體圍繞共同目標組成協同創新系統，形成了由企業、高校、研究機構主導的“全球創新網絡+知識創新網絡+研發網絡+產業創新網絡”集群創新格局。促進了產業鏈、價值鏈、創新鏈三鏈融合，推動集群產業率先邁向全球價值鏈中高端。

全球市場的競爭力。先進制造業集群在鏈主企業的引領帶動下，往往能夠實現上下游企業緊密配合、競相提質增效進而提升競爭力的良好局面。集群從地方市場、區域市場逐步走向全球市場，孕育出具有全球市場影響力的領先企業、核心技術、主流產品和先進標準。

近年來，我國充分把握戰略機遇積極參與國際分工，國家先進制造業集群不斷擴容，數量已達80個，規模效應和競爭優勢進一步顯現。但還要看到，與世界級先進制造業集群相比，我國多數制造業集群仍存在差距。

一是在價值鏈中的位勢不高。我國依靠土地、勞動力等生產要素成本優勢參與國際分工，所從事的生產制造工序環節仍有不少處于全球價值鏈中低端。這導致一些制造業集群在發展過程中，可能對處于價值鏈中高端的跨國公司產生高度依賴，被鎖定在低附加值環節。

二是技術創新能力不強。部分制造業集群單純追求規模、產值的擴大，對集群內高新技術研發的支持力度不足，技術原創性較差，缺乏擁有自主知識產權的拳頭產品，集群發展后勁不足。此外，不少制造業集群與大學、研究機構缺乏長期穩定的合作機制，大學、研究機構尚未成為集群創新的重要來源。

三是融合發展不到位。部分地方政府對于發展制造業集群的經驗不足，缺乏科學規劃與引導，過度依賴政策優惠，導致產業關聯度不高的企業盲目集聚，企業間缺乏合作，難以互補發展。一些集群促進機構功能發揮不足，無法為集群內企業提供信息咨詢、人員培訓、產品推廣等專業化服務，影響了集群的進一步融合發展。

四是國際化程度不足。一些制造業集群的品牌與市場渠道建設滯后，缺乏全球領軍企業；全球合作網絡尚不健全，跨區域集群協同機制不完善，集群的國際化要素流動效率偏低；對國際規則適應能力不足，導致企業在數據跨境流動等新興領域的合規成本較高。

先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，擁有一批有國際競爭力的先進制造業集群，是制造強國的重要標志。需從以下幾方面入手，進一步優化結構、提升效益，培育世界級先進制造業集群。

其一，優化集群內部生態。制造業集群的理想生態是集群內要素高效配置、創新協同、動態適應，以吸引更多上下游優質企業，實現空間集聚的競爭力。因而，需通過強化數字基礎設施底座，推動數實深度融合，重構集群組織形態，優化數字要素配置，提升集群效率。還可打造虛實交互的虛擬集聚體，構建智能柔性生產體系，建立跨區域協同治理體系，推動產業集群從地理集聚向價值共生演變，實現“物理空間重組+數字空間再造”的雙重變革。

其二，推動集群網絡化發展。構建多維度協同發展網絡，能夠推動制造業集群從“物理集聚”向“化學融合”躍遷，提升集群在產業關聯上的競爭力。因而，要集聚產業鏈上下游企業，通過“補鏈”與“強鏈”，完善升級產業鏈條，實現全產業鏈協同發展。推進制造業與現代服務業融合發展，構建優質高效的服務業新體系。提升物流運輸、金融服務、工業設計等生產性服務業的支撐水平，實現集群的生產與服務功能相結合。加快建設功能健全、類型豐富的中介組織體系，為集群發展添加“潤滑劑”與“黏合劑”，形成利益共享、合作共贏的發展模式。

其三，強化集群技術創新。制造業集群創新功能競爭力的提升既依賴于創新型企業家和科技人才，也取決于產學研協同水平。要推動創新資源向優勢企業、重點產業鏈傾斜，支持鏈主企業聯合產業鏈上下游攻克關鍵核心技術。打破行業壁壘，促進信息技術與制造業、服務業等產業的深度融合，形成跨界創新生態，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。優化創新環境，完善政策法規體系，加強知識產權保護與創新文化建設，營造敢于創新、善于創新的良好氛圍，激發創新活力。

其四，提升集群國際化水平。提升制造業集群的全球市場競爭力，要求集群深度參與全球產業分工與合作，培育自主可控的全球價值鏈主導能力，實現從單一產品輸出向技術、標準、模式輸出的轉變。因而，要深化跨國產業鏈協作，用好RCEP等自貿協定，拓展海外市場渠道，支持集群企業“組團出海”，推動“技術專利化—專利標準化—標準國際化”模式發展，提升在國際標準制定中的話語權。創新國際合作機制，可設立集群國際化專項基金支持企業參與國際研發合作，推動數據跨境流動“白名單”制度試點，降低企業合規成本。打造世界級“鏈主”企業，發展專業化服務機構，支持本土企業深度參與全球產業分工和合作。

【責任編輯：語謙】