文章來源：人民日報 發布時間：2025-12-04
產業鏈供應鏈韌性和安全事關國家經濟安全和高質量發展全局。習近平總書記高度重視產業鏈供應鏈韌性和安全問題，強調“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”“要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠”。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全”。把黨的二十屆四中全會精神落到實處，要堅持系統思維、統籌布局，多措并舉提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為維護經濟安全、實現高質量發展提供堅實保障。
一般來看，產業鏈是經濟體系中各產業環節和上中下游產業在一定技術經濟聯系基礎上形成的鏈條式關系形態；供應鏈是圍繞核心產品或服務，由供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶形成的全過程、高效協同的組織關系形態。作為現代經濟的重要形態，產業鏈供應鏈是經濟發展的“血管系統”，如果受到干擾破壞，將導致經濟循環形成“堵點”“斷點”，影響發展效率甚至誘發經濟風險和社會問題。產業鏈供應鏈韌性和安全水平高，是指其運行具有內在穩定性、自主性和柔韌性，能夠在受到外部沖擊后較快適應或恢復，在受到封鎖打壓時維持有效運轉，在極端情況下保證基本功能。當前，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，全球產業鏈供應鏈正面臨重構。特別是近年來個別國家推行“脫鉤斷鏈”“小院高墻”，破壞多邊貿易體系，阻礙正常經貿往來，使我國產業鏈供應鏈面臨的復雜性和不確定性上升。在這一形勢下，只有不斷提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平，才能增強我國經濟發展內生動力和抗風險能力，提高我國在世界大變局中的影響力、競爭力。
經過長期發展，我國建立起全球規模最龐大、門類最齊全、配套最完善的產業體系。這不僅承載和體現了國家競爭力，為我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動提供了支撐，也為我國產業深度參與全球產業分工和合作、促進全球經濟順暢運行提供了有力保障。近年來，我國開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，進一步推動產業體系自主可控、安全可靠。同時也要看到，我國制造業仍在一定程度上面臨“大而不強、全而不精”的問題，原始創新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人的現象依舊存在。這要求我們以更大力度、更實舉措鞏固產業安全防線。
全鏈條推進技術攻關、成果應用。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，科技創新是重要支撐。強化自主創新，加強關鍵核心技術攻關，能夠增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，牢牢把握經濟發展的主動權。為此，要發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，聚焦人工智能、高端裝備、新材料等重要領域，加強關鍵共性技術研究，提升從技術攻關到成果應用的一體化部署、全鏈條推進水平。強化企業創新主體地位，加速推進企業主導的產學研深度融合，帶動產業鏈上下游企業成長，加速形成創新型企業集群，提高科技成果轉化和產業化水平。同時，有效利用我國市場規模巨大優勢，注重場景牽引，加快構建自主可控、競爭力強的現代化產業體系，有效增強產業鏈穩定性。
推進產業在國內梯度有序轉移。我國幅員遼闊，不同地區發展條件和水平差異較大、互補性較強。推進產業在國內梯度有序轉移，既有條件和可能，也有需求和動力，對于優化生產力布局、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平具有重要意義。為此，要完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，促進各類資源要素充分流動，推動轉出地和承接地利益共享。深入推進區域間產業轉移，深化東、中、西、東北地區產業協作，增強中西部地區和東北地區產業承接能力，將各地潛在優勢轉化為產業優勢。引導產業鏈關鍵環節留在國內，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。
注重發揮金融作用。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，離不開發揮金融作用。作為現代經濟的血脈，金融在引導社會資本流向、推動科技成果轉化為現實生產力方面能夠發揮重要作用。為此，要把握金融服務實體經濟的根本宗旨，引導金融資源向“卡脖子”技術攻關、關鍵零部件自主生產、戰略性新興產業發展等重點領域精準投放，創新金融產品和服務模式，為產業安全發展提供重要保障。提升數字化金融基礎設施安全保障能力，加強數據安全管理和網絡安全防護，筑牢數字金融生態的安全底線，為產業鏈供應鏈穩定運行提供堅實保障。強化風險防控，牢牢守住不發生系統性風險底線，確保金融服務行穩致遠。
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