文章來源：人民日報 發布時間：2018-02-02
改革重在落實、成在落實，也難在落實；越是困難如山、阻力重重，越需要重點抓好落實
不行動，再宏偉的藍圖也只是空中樓閣；不落實，再美好的謀劃也只是紙上談兵。
“拿出實實在在的舉措克服形式主義問題”“把責任和工作抓實，越是難度大、見效慢的越要抓在手上”“對不作為的，要抓住典型，嚴肅問責”……不久前，在中央全面深化改革領導小組第二次會議上，習近平總書記突出強調“著力抓好改革任務落實”“不斷將改革推深做實”，為新一年的改革攻堅提出了明確要求。
中國改革40年，一條基本經驗是，上與下的同向發力。改革初期的頂層設計，設計的是思想解放、改革開放的大計，有“一個中心、兩個基本點”的原則劃定，有“社會主義”與“市場經濟”的歷史結合，等等。在此基礎上放水養魚、放手一搏，各地百花齊放探索自己的發展方式，讓政策、原則落實落地，最終水活魚活、水大魚大，中國一派生機勃勃。
時至今日，改革更注重耦合性、協同性，需要的頂層設計不僅是政策、原則，更是四梁八柱的搭建、夯基壘臺的建設，是方法、是視野。在這樣的情況下，能否上下對稱，讓各地各部門在改革框架上添磚加瓦，就成了繼續推進改革的一個關鍵。如果說40年前，打開改革的閘門，水流自然就能沖決而出；那么今天改革的勢差變小，要思考的是如何抬高地勢、開溝通渠，讓水流繼續向前。正因此，相較于尋找方向、解放思想之難，落實之難更為凸顯。
在實踐中，或因思想認識不足，或因既有利益羈絆，或因本領不強掣肘，或因現實條件制約，少數地方“不愿”“不敢”“不能”推進改革的傾向仍然存在，致使改革措施出現“打滑”“空轉”。例如，某地實施旱廁改造工程，統計數據非常好看，但實地調研4個村子后，卻發現沒有一戶改廁。這種實功虛做，消解了改革成果，也讓群眾的獲得感大打折扣。俯下身一步緊跟一步行，力避抓而不實、形式主義，才能釋放改革紅利，為發展按下快進鍵。
怎樣抓好落實、以知促行？注重總結調研、摸清問題病灶，是一個重要方面。上世紀90年代，福州市國有企業受制于體制機制弊端，步履維艱。時任福州市委書記習近平通過扎實調研，力排眾議推動國企試水股份制改革，為地方發展注入了強大動力。改革航船前行至今日水域，尤須通過聚焦問題、破解難題來釋放活力、激發動力。比如，醫保實現異地結算，但各地進程不同，如何進一步加快政策落實，保障患者權益？農村生活日新月異，但基層治理、文化建設等依然薄弱，如何通過改革助力鄉村振興？解決類似矛盾問題，依靠的正是更有擔當的肩膀、更加高效的作為。“把調查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實做深做好”，才能一步一個腳印抓出改革實績。
攻堅克難、真抓實干的好作風，仰賴于認識水平與能力素質的提升，也離不開外在的督導問責。習近平總書記曾要求對改革進行“三督三察”：督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風；此次中央深改組會議也提出，“改革督察要擴點拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果”。現實中，注重發揮督察的正向作用，有利于振奮改革精氣神。例如，某地推出“督辦APP”，將督辦事項、完成時限、責任人、完成情況等全部列出，倒逼工作落實。因面臨被約談、問責的壓力，當地干部感慨：“天天都得‘做任務’，走路都變快了。”向不作為現象開刀，抓住典型、嚴肅問責，有助于進一步凝聚改革力量，推動具體措施走深走實。
“入之愈深，其進愈難，而其見愈奇”。看風景如此，推進改革也一樣。欲領略“世之奇偉、瑰怪、非常之觀”，必抱有堅定不移、不畏險遠的改革意志不可。不棄微末，不舍寸功，著力推進各項改革舉措落地生根，我們就一定能激蕩改革新氣象，成就改革新境界。
（本文摘自《人民日報》 作者：張凡）
【責任編輯：陳丹妮】