文章來源：經濟日報 發布時間：2018-08-09
有效釋放內需潛力，不僅可以實現可持續增長，而且可以有效應對中美貿易摩擦等外部挑戰，為全球經濟發展和全球經濟治理變革注入新的活力。應對當前經濟運行中的新問題、新挑戰，關鍵要抓住主要矛盾，立足中長期，以深化改革釋放巨大的內需潛力，由此把握優勢、贏得主動。
近日，中共中央政治局召開會議指出，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。應對當前經濟運行中的新問題、新挑戰，關鍵要抓住主要矛盾，立足中長期，以深化改革釋放巨大的內需潛力，由此把握優勢、贏得主動。
面對復雜的國際形勢，我國最大的優勢在于擁有巨大的內需市場，內需潛力巨大。這是一個符合國情的大判斷，也是符合發展趨勢的大判斷。未來幾年，我國經濟優化升級的時代性趨勢明顯、階段性特點突出，無論是產業結構、消費結構、城鄉結構以及外貿結構都將發生歷史性變化。比如，我國消費結構正在穩步升級，預計到2020年，城鎮居民服務型消費比重將由目前的40%左右提高到50%左右，形成一個“新消費時代”。初步估算，到2020年，社會消費品零售總額有可能由2016年的33萬億元擴大到50萬億元左右。這將明顯改善供給結構，也將進一步拉動全球消費市場。
總的來看，有效釋放內需潛力，不僅可以實現可持續增長，而且可以有效應對中美貿易摩擦等外部挑戰，為全球經濟發展和全球經濟治理變革注入新的活力。當前和今后一個時期，我們要抓住趨勢性變化釋放內需潛力和經濟增長潛力，不斷增強創新力和競爭力。
第一，著力降低企業稅負等成本，激發實體經濟活力。實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。面對當前復雜的國際國內形勢，我們需要認識到，實體經濟是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動權的根基，必須把振興實體經濟作為根本立足點。一是切實降低稅負，實質性減輕實體經濟負擔。這些年中央反復強調要降低企業稅負，并且出臺了一系列舉措，也取得了一系列成效，但與實體經濟發展的需求相比，仍有不少需要改進的地方。未來，減稅降費要取得實質性進展，就要繼續實施有效的減稅舉措，同時加快建立具有國際競爭力的稅收制度，切實降低企業稅負，優化營商環境，從而實實在在地增強實體經濟發展的內生增長動力。二是對產權糾紛案件要依法甄別糾正，這對營造公平公正的法治環境、穩定企業家預期有著極為重要的作用。過去兩年來這方面有大的進展，但還需要加快推進，有一起糾正一起。同時，還要加快出臺相關法律法規，形成企業家和個人財產權保護的制度規范。三是加快降低制度性交易成本。比如，要切實降低企業融資成本，加快要素價格市場化改革，以降低制度性成本有效對沖要素成本上升。
第二，加快優化國有經濟布局結構，提升國有資本配置效率。國有資本在釋放內需潛力中大有可為，關鍵就在于要適應社會需求結構變化，加快優化國有經濟布局結構。其一，要立足推動國有資本做強做優做大，推動國有資本從無效產能領域等退出，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。其二，國有資本不同于一般的社會資本，它具有公共屬性，保障民生、服務社會、提供公共產品和服務，也是國有資本投資的重要方向和目標。未來要在這方面切實加大投入。其三，要著力提高投資效益，確保國有資產保值增值，形成有利于激發企業家精神、發展創新型企業的治理結構。
第三，加快服務業開放步伐，深化供給側結構性改革。當前，我國居民的消費結構正在發生重要變化，消費需求與消費供給不相適應的矛盾較為突出。客觀講，這與服務業市場開放滯后相關聯。當前和今后一個時期，要加快服務業開放步伐，以開放促改革、促發展、促創新，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業國際合作與競爭，從而更好適應全球產業競爭的需要，更好適應全社會消費結構變化的需求。在這一過程中，既要破除服務業領域的行政壟斷和市場壟斷，還要加快形成市場決定服務價格的新機制。要積極探索服務業對外開放的新領域和新舉措，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，平衡好保護和開放的關系，切實提高開放水平。
第四，以擴大服務貿易開放為重點，推動形成全面開放新格局。服務貿易具有資源消耗低、環境污染小、就業容量大、附加價值高以及不易產生貿易摩擦等特點，已成為推動世界經濟平衡、可持續發展的新動力。加快發展服務貿易，充分利用國際市場滿足國內不斷升級的服務型消費需求，是我國擴大開放、拓展發展空間的重要著力點，也是推動經濟實現高質量發展的重要舉措。近年來，我國服務貿易快速增長，成為世界第二大服務貿易進出口國。未來，我們要以深化改革為動力，進一步加大對服務貿易的政策支持力度，深化體制機制改革，推動我國服務貿易加快發展。
此外，適應消費升級主動擴大優質產品與服務進口、以產能合作等為重點推動“一帶一路”建設、加快推動自由貿易試驗區轉型，等等，亦是以深化改革釋放巨大內需潛力的題中應有之義。
總之，擴大內需是我國保持未來中長期可持續發展的突出優勢，是需要下大功夫來解決的重大問題，不僅有利于我國積極應對中美貿易摩擦，而且對我國中長期經濟發展以及全球經濟發展都有著重要影響。未來，我們需要進一步解放思想，突破利益固化格局，在擴大內需上采取一系列切實有效的重要舉措，不斷釋放內需潛力和經濟增長潛力。
（中國（海南）改革發展研究院課題組 執筆：方栓喜）
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