文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2018-10-12
黨的十八大以來，國有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展和歷史性成就。在當(dāng)前將國有企業(yè)改革推向縱深之際，建立健全國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制，已成提高國有企業(yè)市場競爭力的當(dāng)務(wù)之急。從長遠(yuǎn)看，這也是持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)活力不可或缺的體制建設(shè)。
日前在京召開的全國國有企業(yè)改革座談會指出，要準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性。座談會指出，要突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；突出抓好混合所有制改革，夯實基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式；突出抓好市場化經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性；突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐；突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本投資、運(yùn)營公司試點取得實效；突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管。
改革多年來，國有企業(yè)總體上已按市場規(guī)律運(yùn)行，政府基本不再實施行政控制。與此同時，國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營機(jī)制問題，特別是企業(yè)內(nèi)部的用人、薪酬與激勵機(jī)制等一系列問題，仍是困擾國有企業(yè)經(jīng)營效率的重要因素。特別是行政管理色彩偏濃、平均主義依舊存在以及“大鍋飯”等老問題，還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在提高企業(yè)經(jīng)營效率和內(nèi)部管理上，還有著較大的改進(jìn)空間。
從頂層設(shè)計來講，中央對于建立健全國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制，已經(jīng)有明確的安排，其核心就是要使企業(yè)成為獨立的市場主體。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。十九大報告則指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。簡而言之，提高國有企業(yè)的市場競爭力，關(guān)鍵是要使其真正成為獨立的市場主體，是要企業(yè)通過充分挖掘自身人、財、物的潛力，提高企業(yè)經(jīng)營效率。
建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，是推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵因素。建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，核心是深化企業(yè)內(nèi)部“勞動、人事和分配”三項制度改革。完善管理人員選用和退出機(jī)制，落實市場化用工管理制度，建立健全工資與效益聯(lián)動機(jī)制，探索推進(jìn)員工持股等各類中長期激勵方式。從這個意義上來說，三項制度改革是企業(yè)生產(chǎn)要素層面的市場化，包括勞動用工的市場化、企業(yè)家的市場化和內(nèi)部薪酬分配制度的市場化，是支撐企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的基石。
在選人用人制度上，國有企業(yè)要打破傳統(tǒng)的“干部”和“工人”之間的界限，變身份管理為崗位管理，實行競聘上崗，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人原則上都應(yīng)實行市場化選聘、契約化管理，董事會成員也要逐步擴(kuò)大市場化選聘比例，通過拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，通過科學(xué)考評實行淘汰下崗制度，真正形成競爭上崗的用人機(jī)制。在分配機(jī)制上，要運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)收入分配，收入與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正形成重實績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。要對企業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干采取股份（股票）期權(quán)等分配辦法和激勵形式，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。
總之，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過去的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一新階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國有企業(yè)改革必須以市場為導(dǎo)向，提升員工生產(chǎn)效率。要長久保持國有企業(yè)自身的活力，并使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，建立健全國有企業(yè)的市場化經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。（吳黎華）
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