2018年，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，發(fā)展效益穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國(guó)資國(guó)企改革。這預(yù)示著2019年國(guó)資國(guó)企改革將繼續(xù)向“縱深”推進(jìn)。

混合所有制改革，是新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，國(guó)有資本與其他所有制資本混合情況、國(guó)企用人制度和分配制度與混合所有制匹配與否等問(wèn)題是改革過(guò)程中的“硬骨頭”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，混改不僅是“混”，更重要的是“改”?；旄氖且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵(lì)約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、同步深化?；旄钠髽I(yè)同步進(jìn)行三項(xiàng)制度改革，建立了市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，相當(dāng)部分企業(yè)還實(shí)施了員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

周麗莎分析，國(guó)資委將進(jìn)一步以管資本為主，對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中和事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員、企業(yè)處處長(zhǎng)劉興國(guó)表示，2019年，混改將繼續(xù)深入推進(jìn)。一方面，混改企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)圍，第四批混改試點(diǎn)將著手啟動(dòng)，入圍企業(yè)數(shù)量將會(huì)增加，參與混改試點(diǎn)的企業(yè)，除了目前涉及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域外，其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)也將一并納入到混改試點(diǎn)范圍；另一方面，在當(dāng)前已經(jīng)啟動(dòng)混改試點(diǎn)的企業(yè)，以及部分自發(fā)啟動(dòng)混改但并沒(méi)有進(jìn)入混改試點(diǎn)名單的企業(yè)，將致力于把混改從非公資本引入的“混”加快深化推向制度完善、機(jī)制優(yōu)化、治理提升的“改”，將加快在混改的基礎(chǔ)上探索推廣員工持股計(jì)劃。

從2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化。目前，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是打造“升級(jí)版”，11家央企要力爭(zhēng)在2019年1月底前上報(bào)方案。

周麗莎表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將成為國(guó)企改革的“綜合試驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)綜合實(shí)施混合所有制、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域改革，解決制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革選人用人機(jī)制，建立與市場(chǎng)接軌的薪酬分配制度，形成與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能定位和運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在市場(chǎng)化程度較高的專業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步深化改革，有針對(duì)性地探索更加靈活高效的體制機(jī)制，打造中央企業(yè)市場(chǎng)化改革的樣板模式，發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和“領(lǐng)頭羊”作用。

劉興國(guó)分析認(rèn)為，總體上看，今年兩類公司改革的主要內(nèi)容，應(yīng)該是以加快落實(shí)現(xiàn)有中央企業(yè)兩類公司改革任務(wù)為主，確保改革取得預(yù)期成果；從改革趨勢(shì)看，未來(lái)還將有更多央企需向兩類公司轉(zhuǎn)型。

2018年8月，“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)企改革，破解改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企“改革尖兵”。2019年，“雙百行動(dòng)”將進(jìn)入落地關(guān)鍵期。

周麗莎認(rèn)為，“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開(kāi)展混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，引入更多非公有資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化；向非公有資本有序擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，增加開(kāi)放的廣度和深度；增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點(diǎn)帶面。不僅有員工持股，還有上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，合理拉開(kāi)內(nèi)部收入分配差距。（記者 陳奧）

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