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第四屆“首都國企開放日”活動日前在北京舉行，眾多市民走進數十家企業(yè)進行參觀體驗。圖為在中建二局三公司位于北京豐臺區(qū)的一處項目工地，小朋友體驗“建房子”游戲。（任鵬飛 攝 ）

國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變再出實招。近日，國務院國資委印發(fā)《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、選人用人、薪酬管理、中長期激勵等方面分類別對中央企業(yè)進行授權放權，助力企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用。同時國資委要求集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權放權，為企業(yè)經營“松綁”，全面激發(fā)活力。

分類授權確保精準到位

4月19日，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經營體制方案》，明確提出分類開展授權放權等改革要求。近日，國務院國資委印發(fā)《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》，重點選取35項授權放權事項，涵蓋規(guī)劃投資與主業(yè)管理；產權管理；選人用人；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵；重大財務事項管理等方面。

值得注意的是，《清單》提出的授權放權事項，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點等情況，實行分類授權，確保精準到位。

目前授權分四類展開，分別是：適用于各中央企業(yè)的授權放權事項21項；適用于各類綜合改革試點企業(yè)（含國有資本投資運營公司試點、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點、落實董事會職權試點企業(yè)等）的授權放權事項4項；適用于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)的授權放權事項6項；適用于少數特定企業(yè)的授權放權事項4項。

“根據中央關于國有資本授權經營體制改革的要求，開展授權放權，就是要最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的直接干預，更多依靠公司治理結構開展工作，以管資本為主履行好出資人職責。”國務院國資委副主任翁杰明說。

回應訴求激發(fā)企業(yè)活力

“《清單》授權非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點位，企業(yè)感覺‘很解渴’。”中國建材集團董事長宋志平說，比如在產權管理、投資計劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項，有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現國有資本合理流動和布局優(yōu)化。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，本次《清單》主要涉及當前國企改革重點推動的事項，對改革中的難點和痛點問題都有充分的考慮，將推動企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，也助力國企改革向前推進。

不過，加大授權放權，也意味著賦予中央企業(yè)更大的責任，對企業(yè)加強行權能力建設、自我約束、規(guī)范運行提出了新的更高要求。國資委明確，各企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。同時，集團公司要對所屬企業(yè)同步開展授權放權，為企業(yè)“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

強化監(jiān)督確保國資不流失

在加大授權放權力度的同時，如何確保國有資產不流失？

國資委強調將加大事中事后監(jiān)管力度，持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強化對“三重一大”決策等重大關鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管，建立并嚴格執(zhí)行上下貫通的責任追究機制，切實維護國有資產安全。

同時，翁杰明指出，《清單》的出臺標志著落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐，但分類開展授權放權工作本身也是一個持續(xù)推進、動態(tài)調整、逐步深化的過程。國資委還將定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調整或收回等措施動態(tài)調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規(guī)范行權或出現重大問題的企業(yè)，國資委將督促企業(yè)做出整改，根據情況收回相應的權利，定期對《清單》內容進行更新，不斷提高針對性和有效性。

此外，國務院國資委依法對地方國有資產管理工作負有指導和監(jiān)督的職責。據了解，本次《清單》的授權放權對象主要是國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，下一步，國務院國資委還將指導各地方國資委結合實際推進本地區(qū)國有資本授權經營體制改革和開展授權放權工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項真正落實到位，并進一步授權、放權，賦予企業(yè)更多自主權。（記者 李婕）

【責任編輯：宋詞】