近日，國務院振興東北地區等老工業基地領導小組召開會議，研究部署進一步推動東北振興工作。“更大力度推進改革開放、奮力實現東北全面振興。”“東北振興”在提出15年后，來到了經濟轉型的關鍵期和深水期。

會議提出，要加快推進國企國資改革取得突破，分類施策解決好歷史遺留問題。東北是新中國第一個工業基地，也是國企重鎮，在建國初期，支撐了中國工業體系建立。作為東北振興中的“重頭戲”，最近幾年，東北的國企改革取得了一定成績，同時也面臨著很多挑戰，未來，東北國企這艘“巨輪”該如何減重前行？改革過程中還有哪些問題亟待解決？

東北國企改革駛入快車道

從兼并重組到混合所有制改革，從處置“僵尸企業”到管理模式改革，最近幾年，東北國企借著改革政策的春風，加大力度刀刃向內轉變體制機制，很多新思路正逐漸得到落實和推廣。

2017年國務院印發《加快推進東北地區國有企業改革專項工作方案》，這是黨的十八大以來出臺的第一個區域性國企改革專項文件；2018年出臺《東北地區國有企業改革專項工作方案》，確立深化混合所有制改革的總體方針；今年年初，《中央企業工資總額管理辦法》正式出臺，東三省在第一時間出臺了地方國企薪酬改革辦法。

在政策和方案指引下，東北國企的改革發展正呈現出向好態勢。老牌制造業央企一重通過“全員競聘”的市場化改革，走出困境、發展企穩向好；長期虧損的東北制藥通過壓縮精簡管理層級、推動分配制度改革，調動員工積極性，實現了逆勢反轉。

除此以外，“三供一業”、廠辦大集體等國企歷史遺留問題也在逐步解決。“沉重的歷史包袱讓國有企業就像穿著‘棉襖’在市場海洋里游泳，怎么游得過別人？”遼寧省社科院副院長梁啟東曾坦言，而分離移交辦社會職能將讓國有企業不再“負重前行”，為下一步的混合所有制改革清除了障礙。據了解，去年底，遼寧省486個駐遼中央企業和74個省屬企業的“三供一業”項目，已經全部完成了管理權移交和資產劃轉。

“減負”后的東北國企“輕裝上陣”。去年，遼寧全省地方重點國有企業實現營業收入4243億元，同比增長10.7%；實現利潤總額216.6億元，同比增長40.4%；黑龍江今年1-3月，國有企業累計實現營業收入243.52億元，同比增長10.23%，累計實現利潤總額2.18億元。

混改仍是今年改革重頭戲

“我國國資國企改革的兩大方向一是推進國有資本投資、運營公司改革；二是推進混合所有制改革，”遼寧社科院產業經濟與WTO研究所所長張天維在接受記者采訪時表示，從“管人、管事、管資產”向“管資本”轉變，即國有資本授權經營管理改革和大力發展混合經濟，這對東北國有企業來說是一個巨大調整，又是一個巨大機遇。

作為國企改革的關鍵點和突破口，今年以來，東北地區加快國企混改步伐。遼寧省2019年初出臺《遼寧省推進國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》，在國家國企改革“1+N”的政策體系支持下，在省級層面推進國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司試點，組織2—3家省屬企業實施國有資本投資公司試點；今年1月，黑龍江省正式成立了七大產業投資集團，這是該省國企改革歷史上規模最大的一次戰略重組，將采用新體制、新機制、新模式，實行市場化管理。“干部能上能下、收入能增能減、職工能進能出，東北國企正在從‘管資本’和混改中走出一條新路來。”張天維表示。

未來，如何進一步激發東北國有企業的內生動力？沈陽師范大學國際商學院博士邵若表示，應該通過競爭中性原則及競爭政策制定來深化東北國企改革。“以對競爭性業務和非競爭性業務進行區分，在此基礎上建立競爭的體制政策和法治保障，破除行政壟斷，清理規范各類補貼，保證國企和非國企之間的公平競爭。同時用過程的規范透明保證結果的公正，實現政資分開、政企分開，提高國有資產的流動性和效。”

“混改仍然是今年東北國企改革的重頭戲。在油氣、鋼鐵等多領域整合也有望取得實質性突破。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，東北國企應該繼續充分發揮傳統制造業企業的產業、技術和工業基礎優勢，引進新技術和新設備，推動傳統產業改造升級，促進新興產業加快發展。（記者 王曉蕾）

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