文章來源：人民日報海外版 發(fā)布時間：2019-08-12
中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組；中國船舶重工集團有限公司與中國船舶工業(yè)集團有限公司籌劃戰(zhàn)略性重組；多家中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“牽手”整合……近期，央企重組動作頻頻。分析指出，央企兼并重組是國資國企改革的重要內(nèi)容，其漸次落地意味著相關(guān)改革工作正穩(wěn)步推進。當前，國有資本布局結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，未來重組企業(yè)將有望充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升整體競爭力。
國資委監(jiān)管央企降至96家
推動中央企業(yè)兼并重組是深化國資國企改革的一大看點。
以不久前批準實施的保利集團和中絲集團重組來說，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，這是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式，旨在通過產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營效率，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，強化雙方主業(yè)核心能力、實現(xiàn)業(yè)務(wù)資源協(xié)同共享。
為提高中央企業(yè)的全球競爭力，國務(wù)院國資委自成立以來一直在推動央企兼并重組。截至黨的十八大前夕，央企數(shù)量已從196家減少到116家。
黨的十八大以來，更將兼并重組作為新一輪國企改革的重點，以解決國企發(fā)展過程中暴露出的國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題。經(jīng)統(tǒng)計，到目前中央企業(yè)進行了21組39家企業(yè)重組，此次保利集團和中絲集團重組實施后，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量減少至96家。
央企之間的重組之外，央企和地方國企之間的整合動作也不少。今年6月以來，已有安徽、遼寧、云南等地國資宣布與央企合作，對地方國企進行重組。此舉也被認為將更好發(fā)揮地方國企的資源優(yōu)勢和央企在管理、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，提升整體競爭力。
重組動作為何在近期集中呈現(xiàn)？“企業(yè)重組需要前期的申報、審批等系列流程，許多工作和計劃是從去年或年初就開始做的，到年中落地，這說明相關(guān)改革工作正穩(wěn)步推進。”周麗莎對本報記者表示。
改革路徑逐漸明晰
隨著央企兼并重組工作向前推進，相關(guān)改革路徑逐漸明晰。國務(wù)院國資委秘書長彭華崗此前表示，大體上形成了戰(zhàn)略性重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合3種重組方式。
“橫向合并”強化規(guī)模效應(yīng)。比如寶鋼和武鋼都是鋼鐵企業(yè)，它們的重組一方面推動鋼鐵去產(chǎn)能，兩家企業(yè)重組以后化解鋼鐵過剩產(chǎn)能超過1500萬噸；一方面提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重組以后企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量居世界第二，特別是高端碳鋼產(chǎn)品產(chǎn)量超過3000萬噸。類似的“南車”和“北車”、中遠和中海運的重組，也在這方面發(fā)揮了很好的規(guī)模效益協(xié)同作用。
“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補。中國國電和神華集團的重組實現(xiàn)煤電一體化運營，探索解決長期以來困擾行業(yè)發(fā)展的煤電矛盾。中電投和國家核電的重組，形成了技術(shù)開發(fā)、工程建設(shè)、投資運營一體化的核電產(chǎn)業(yè)鏈。
專業(yè)化整合優(yōu)化資源配置。中國鐵塔通過整合三大電信運營商的鐵塔及附屬資源，有效減少了重復(fù)投資。據(jù)統(tǒng)計，新建鐵塔減少了62.8萬座，相當于節(jié)約投資1120億元，節(jié)約土地3.1萬畝。
當前，國資委還將積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。
成熟一戶、推動一戶
央企普遍體量比較大，整合過程也比較復(fù)雜。“企業(yè)重組只是第一步，我們還要高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實現(xiàn)‘1+1大于2’的重組效應(yīng)。”彭華崗強調(diào)。
以總部整合來說，重組后的企業(yè)往往需要破解“機構(gòu)設(shè)置難、干部安排難、員工安置難、管控調(diào)整難”的問題。不同企業(yè)需要結(jié)合實際，探索新設(shè)總部、創(chuàng)新整合等方式。例如，中國遠洋海運采取新設(shè)總部的方式，新公司總部由兩個集團總部人員組成，不以一方為主，在干部安排上做到充分平衡。
在業(yè)務(wù)方面，一些企業(yè)重組前存在的重復(fù)投資、惡性競爭、力量分散等問題也要有效解決。例如，中國中車集團將解決海外的過度競爭作為整合第一要務(wù)，通過制定規(guī)則、加強統(tǒng)籌等舉措，2015年-2017年累計實現(xiàn)境外銷售收入比重組前3年增加34.9%。港中旅與國旅重組后，加快剝離鋼鐵等非主業(yè)，大力發(fā)展旅游、免稅品等業(yè)務(wù)，主業(yè)經(jīng)營能力和規(guī)模實力顯著增強。
“企業(yè)整合，如何由‘整’到‘合’，真正形成合力，是需要在后續(xù)工作中好好謀劃的。但從已有的重組案例來看，大多數(shù)企業(yè)取得了良好的效果，是可以實現(xiàn)‘1+1>2’的。”周麗莎說。
國資委明確，下一步將按照市場化原則，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力。（記者 李婕）
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