文章來源：人民日報海外版 財政部 發(fā)布時間：2019-09-26
財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》，要求中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
據(jù)悉，2017年國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)、中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。
日前，有關(guān)部門負責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：請介紹一下《通知》出臺的背景？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。李克強總理多次在政府工作報告中對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作作出部署。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下稱《實施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
《實施方案》明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
考慮到劃轉(zhuǎn)試點工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進一步加快劃轉(zhuǎn)進程，增強社保可持續(xù)發(fā)展能力，2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，做好劃轉(zhuǎn)工作，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《通知》。
二、問：請介紹一下出臺《通知》的意義和工作要求？
答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進程，進一步增強社保可持續(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實施保駕護航；有利于增強劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進劃轉(zhuǎn)工作。《通知》對全國劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：
一是時間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，切實履行職責(zé)。
四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求。《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。
三、問：《通知》所附《操作辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：劃轉(zhuǎn)試點工作的開展，積累了經(jīng)驗，取得了成效。同時，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實施中遇到一些需要進一步明確和規(guī)范的事項。為此，財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門，對試點中反映的有關(guān)事項進行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《操作辦法》。《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容。一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費用等具體問題。五是關(guān)于稅費處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。
四、問：劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？
答：根據(jù)《實施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會及各省承接主體還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。
五、問：《通知》如何貫徹落實？
答：財政部、人力資源社會保障部、國資委和各省相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強對地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進度和成效進行督促檢查，及時研究解決貫徹落實中的難題，扎實推進工作。各省級人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強化責(zé)任，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實效。
【責(zé)任編輯：張曉哲】