近日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，《報(bào)告》亮出了中國國有資產(chǎn)管理最新“成績單”。專家指出，《報(bào)告》分門別類詳細(xì)匯報(bào)了當(dāng)前中國國有資產(chǎn)管理情況，亮眼的成績彰顯了中國國有資產(chǎn)“家底”殷實(shí)，各項(xiàng)改革工作推進(jìn)有序，國有企業(yè)活力得到進(jìn)一步激發(fā)。

國有企業(yè)實(shí)力雄厚

《報(bào)告》顯示了各類國有資產(chǎn)的“賬目”：

2018年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額210.4萬億元，負(fù)債總額135.0萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。其中，中央國有企業(yè)資產(chǎn)總額80.8萬億元、負(fù)債總額54.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.7%；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額129.6萬億元、負(fù)債總額80.3萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.0%。

2018年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額264.3萬億元，負(fù)債總額237.8萬億元，形成國有資產(chǎn)17.2萬億元。

2018年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額33.5萬億元，負(fù)債總額9.9萬億元，凈資產(chǎn)23.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額23.4萬億元。

2018年，全國國有土地總面積50552.7萬公頃，國有森林面積8436.6萬公頃，全國水資源總量27462.5億立方米。

“專項(xiàng)報(bào)告分為企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)四個(gè)不同的類別，每個(gè)類別的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。”國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎說，“企業(yè)國有資產(chǎn)更多的是從負(fù)債、總量、投向、風(fēng)險(xiǎn)包括改革舉措等方向做了一些匯報(bào)，行政事業(yè)單位主要側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債的總量、制度建立、管理機(jī)制體制的改革等方面，自然資源的監(jiān)管重點(diǎn)則主要是資源的總量、生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等方面。”

相比2017年，國有實(shí)體資產(chǎn)的總額明顯增加。“2017年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額是183.5萬億，2018年是210.4萬億，在總量上有一個(gè)比較高的提升。”周麗莎說，“這表明中國國有企業(yè)的實(shí)力是雄厚的。”

國企改革穩(wěn)步推進(jìn)

2018年，各項(xiàng)國企改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。《報(bào)告》指出，2018年在企業(yè)國有資產(chǎn)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。截至2018年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)投入179億元和230億元，分別支持鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和僵尸特困企業(yè)安置職工。

周麗莎表示，當(dāng)前國企改革的一個(gè)重頭戲是從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。“2018年7月份出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前央企中已有21家投資運(yùn)營公司，占到約1/3。”周麗莎說，“今年國務(wù)院又出臺了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，國資委也發(fā)布了中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)清單。通過‘管資本’為主，國資委把一些具體的經(jīng)營權(quán)力下放給了企業(yè)，也激發(fā)了企業(yè)的活力。”

“其次，混合所有制改革在今年全面推出。對于一些競爭性企業(yè)，混改的力度還是挺大的。”周麗莎表示，在化解過剩產(chǎn)能、不良資產(chǎn)處置、僵尸特困企業(yè)職工安置等方面國資委也出臺了相關(guān)監(jiān)督政策，取得了不錯(cuò)的效果。

《報(bào)告》還指出，探索開展中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。“推行股權(quán)多元化之前，國資委是唯一出資人，國資委就是委任領(lǐng)導(dǎo)。”周麗莎說，“推行股權(quán)多元化之后，股東會成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，這種做法可以平衡央地關(guān)系，是探索落實(shí)企業(yè)治理機(jī)制的一種經(jīng)營方式。”

高質(zhì)量發(fā)展是重點(diǎn)

《報(bào)告》指出，下一步將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國資國企改革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力；以“管資本”為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，持續(xù)深化國有金融機(jī)構(gòu)改革；提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)高效履職和事業(yè)發(fā)展；多措并舉夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理。

周麗莎認(rèn)為，下一步國資監(jiān)管及國企改革的重點(diǎn)是支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。“在外部的宏觀環(huán)境下，我們要解決‘卡脖子’的技術(shù)，大力支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)‘走出去’。”周麗莎說，“《報(bào)告》中也提到，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算2018年投入334億元支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)我們也專項(xiàng)出臺了科技型企業(yè)的分紅和激勵(lì)指引，都將大力激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力。”

周麗莎表示，到2020年，改革將從單向的某個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)到全面、綜合性、區(qū)域性的改革。“此外，還將加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，妥善解決國有企業(yè)辦社會等歷史遺留問題，繼續(xù)推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加大混合所有制改革力度，真正讓企業(yè)成為微觀市場主體。”周麗莎說。（記者 孔德晨）