國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》
消除混改“模糊地帶” 以“混資本”促“改機(jī)制”
消除混改“模糊地帶” 以“混資本”促“改機(jī)制”
國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》
消除混改“模糊地帶” 以“混資本”促“改機(jī)制”
消除混改“模糊地帶” 以“混資本”促“改機(jī)制”
文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-11-11
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革的又一重要舉措。
“《操作指引》的出臺(tái)，為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多‘模糊地帶’，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做。從而起到混改‘加速器’的作用。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出，《操作指引》貫徹落實(shí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。
混改是國(guó)企改革的重要突破口。黨的十八大以來，中央企業(yè)混合所有制改革工作穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來自于上市公司。在“混資本”的同時(shí)，“改機(jī)制”也在不斷探索，在公司治理、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、三項(xiàng)制度改革、激勵(lì)約束機(jī)制和混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)方面都形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
值得注意的是，央企推進(jìn)混改過程中，仍存在不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題，反映出有的企業(yè)對(duì)混改的目的、意義認(rèn)識(shí)不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過程中有國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等。
這就需要堅(jiān)持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)踐、勇于探索，多措并舉加以解決。《操作指引》是國(guó)務(wù)院國(guó)資委在系統(tǒng)梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)和支持政策，總結(jié)中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上研究制定的。《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面：
——規(guī)范混合所有制改革操作流程。《操作指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程，對(duì)每個(gè)流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。
——通過市場(chǎng)化方式開展與非公資本的合作。《操作指引》明確，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開、公平、公正進(jìn)行。對(duì)“混資本”過程中的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改、通過股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了說明。
——推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。《操作指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說明。
——對(duì)企業(yè)混改的相關(guān)支持政策進(jìn)行梳理。《操作指引》著重對(duì)混合所有制改革相關(guān)的財(cái)稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說明。此外，還對(duì)混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了整理，將涉及的49個(gè)現(xiàn)行有效且公開印發(fā)的法律法規(guī)作為附件列出，供企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革工作中參考。
“《操作指引》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，規(guī)范性也很強(qiáng)，對(duì)央企推進(jìn)混改全流程有精細(xì)化的把控，無論是‘混資本’還是‘改機(jī)制’等方面的關(guān)鍵問題，遭遇的一些現(xiàn)實(shí)‘痛點(diǎn)’、難點(diǎn)問題，都給出了解決方案和路徑，令人頗受鼓舞。”中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司董事會(huì)秘書、混改辦主任范志表示，中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作均可參考該《操作指引》。
《操作指引》提出，“擬混改企業(yè)引進(jìn)非公有資本投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)，以公開、公平、公正的方式進(jìn)行”，并對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇、信息披露、投資人遴選、商業(yè)秘密保護(hù)和交易價(jià)格確定等操作細(xì)節(jié)做了明確。對(duì)此，北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，非上市央企以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改，必須通過產(chǎn)權(quán)交易所這一公開市場(chǎng)平臺(tái)操作，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。這為央企混改的規(guī)范操作、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)制度支撐，為在混改過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)有資源和非公資本的有機(jī)融合創(chuàng)造了有利條件。（記者 周雷）
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