文章來源：經濟日報 發布時間：2019-11-15
國務院國資委11月14日對外公布《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），用以完善中央企業風險防控機制，全面提升央企內部控制（內控）體系有效性。《實施意見》要求，中央企業要充分發揮內控體系對企業強基固本作用，夯實管理基礎，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業。
業內人士認為，當前，面對新形勢、新任務，國企作為中國經濟的頂梁柱，尤須穩中求進，在實現高質量發展中有更大的擔當與作為。《實施意見》深入貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解重大風險和推動高質量發展的決策部署，推動“強內控、防風險、促合規”，對央企加快改革發展具有重要意義。
《實施意見》對央企內控體系建設與監督工作提出規范性要求，突出以下工作重點：
——建立健全內控體系。從優化內控體系、強化集團管控、完善管理制度、健全監督評價體系等方面，建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點，嚴格、規范、全面、有效的內控體系，實現“強內控、防風險、促合規”的管控目標。
——加強內控體系有效執行。聚焦關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產監管，加強重要崗位和關鍵人員在授權、審批、執行、報告等方面的權責管控，形成相互銜接、相互制衡、相互監督的工作機制，切實提高重大風險防控能力。
——強化內控信息化剛性約束。將信息化建設作為加強內控體系剛性約束的重要手段，推動內控措施嵌入業務信息系統，推進信息系統間的集成共享，實現經營管理決策和執行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規操縱因素。
——突出“強監管、嚴問責”。以監督問責為重要抓手，通過加強出資人和企業監督評價力度，強化整改落實和責任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態優化機制，促進中央企業不斷完善內控體系。
有關專家分析認為，從《實施意見》的具體內容看，國務院國資委工作思路有了質的突破，若企業在運營上有事，國資委一件一件地糾，永無盡頭，而且事務性救火式管理也不符合其自身定位。這次國資委把管理重點放到促進內控體系建設及其運作循環上，充分發揮企業主體作用，并加強出資人監督，這才是抓根本。
為推動央企進一步做好內控工作，《實施意見》推出了很多新招、實招。比如，形成全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制；中央企業主要領導人員作為內控體系監管工作第一責任人等。特別是對于央企增強防控重大風險能力，《實施意見》有的放矢提出了高標準、嚴要求，尤為引人關注。
在加強重點領域日常管控方面，《實施意見》提出，要在投資并購、改革改制重組等重大經營事項決策前開展專項風險評估，并將風險評估報告（含風險應對措施和處置預案）作為重大經營事項決策的必備支撐材料，對超出企業風險承受能力或風險應對措施不到位的決策事項不得組織實施。顯然，企業進行重大決策必須做到心中有數、科學謀劃、量力而行，而決策的科學性需要防風險及內控體系做保障。
在健全重大風險防控機制方面，《實施意見》提出，積極采取措施強化企業防范化解重大風險全過程管控，提高對經營環境變化、發展趨勢的預判能力，同時結合內控體系監督評價工作中發現的經營管理缺陷和問題，綜合評估企業內外部風險水平，有針對性地制定風險應對方案，并根據原有風險的變化情況及應對方案的執行效果，有效做好企業間風險隔離，防止風險由“點”擴“面”，避免發生系統性、顛覆性重大經營風險。據專家分析，上述內容已經超出了傳統的內控能力范疇，需要運用真正的風險管理手段，采用風險隔離技術，這對于央企增強防風險、抗風險能力是一個更高的要求。
業界普遍認為，《實施意見》力度大、內容細、考核嚴，實質性舉措多，將在央企掀起一輪內控體系建設新高潮。“經歷了2012年央企內控體系建設第一波探索性高潮，這一波會更重實效！”有專家如是說。
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