國務(wù)院國資委11月14日對外公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），用以完善中央企業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制，全面提升央企內(nèi)部控制（內(nèi)控）體系有效性。《實施意見》要求，中央企業(yè)要充分發(fā)揮內(nèi)控體系對企業(yè)強(qiáng)基固本作用，夯實管理基礎(chǔ)，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，面對新形勢、新任務(wù)，國企作為中國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，尤須穩(wěn)中求進(jìn)，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中有更大的擔(dān)當(dāng)與作為。《實施意見》深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推動“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”，對央企加快改革發(fā)展具有重要意義。

《實施意見》對央企內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作提出規(guī)范性要求，突出以下工作重點：

——建立健全內(nèi)控體系。從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度、健全監(jiān)督評價體系等方面，建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點，嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，實現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo)。

——加強(qiáng)內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)責(zé)管控，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，切實提高重大風(fēng)險防控能力。

——強(qiáng)化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設(shè)作為加強(qiáng)內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，推動內(nèi)控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息系統(tǒng)間的集成共享，實現(xiàn)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素。

——突出“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)”。以監(jiān)督問責(zé)為重要抓手，通過加強(qiáng)出資人和企業(yè)監(jiān)督評價力度，強(qiáng)化整改落實和責(zé)任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。

有關(guān)專家分析認(rèn)為，從《實施意見》的具體內(nèi)容看，國務(wù)院國資委工作思路有了質(zhì)的突破，若企業(yè)在運營上有事，國資委一件一件地糾，永無盡頭，而且事務(wù)性救火式管理也不符合其自身定位。這次國資委把管理重點放到促進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)及其運作循環(huán)上，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，并加強(qiáng)出資人監(jiān)督，這才是抓根本。

為推動央企進(jìn)一步做好內(nèi)控工作，《實施意見》推出了很多新招、實招。比如，形成全面、全員、全過程、全體系的風(fēng)險防控機(jī)制；中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員作為內(nèi)控體系監(jiān)管工作第一責(zé)任人等。特別是對于央企增強(qiáng)防控重大風(fēng)險能力，《實施意見》有的放矢提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，尤為引人關(guān)注。

在加強(qiáng)重點領(lǐng)域日常管控方面，《實施意見》提出，要在投資并購、改革改制重組等重大經(jīng)營事項決策前開展專項風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告（含風(fēng)險應(yīng)對措施和處置預(yù)案）作為重大經(jīng)營事項決策的必備支撐材料，對超出企業(yè)風(fēng)險承受能力或風(fēng)險應(yīng)對措施不到位的決策事項不得組織實施。顯然，企業(yè)進(jìn)行重大決策必須做到心中有數(shù)、科學(xué)謀劃、量力而行，而決策的科學(xué)性需要防風(fēng)險及內(nèi)控體系做保障。

在健全重大風(fēng)險防控機(jī)制方面，《實施意見》提出，積極采取措施強(qiáng)化企業(yè)防范化解重大風(fēng)險全過程管控，提高對經(jīng)營環(huán)境變化、發(fā)展趨勢的預(yù)判能力，同時結(jié)合內(nèi)控體系監(jiān)督評價工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理缺陷和問題，綜合評估企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險水平，有針對性地制定風(fēng)險應(yīng)對方案，并根據(jù)原有風(fēng)險的變化情況及應(yīng)對方案的執(zhí)行效果，有效做好企業(yè)間風(fēng)險隔離，防止風(fēng)險由“點”擴(kuò)“面”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大經(jīng)營風(fēng)險。據(jù)專家分析，上述內(nèi)容已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的內(nèi)控能力范疇，需要運用真正的風(fēng)險管理手段，采用風(fēng)險隔離技術(shù)，這對于央企增強(qiáng)防風(fēng)險、抗風(fēng)險能力是一個更高的要求。

業(yè)界普遍認(rèn)為，《實施意見》力度大、內(nèi)容細(xì)、考核嚴(yán)，實質(zhì)性舉措多，將在央企掀起一輪內(nèi)控體系建設(shè)新高潮。“經(jīng)歷了2012年央企內(nèi)控體系建設(shè)第一波探索性高潮，這一波會更重實效！”有專家如是說。

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