重視頂層設(shè)計(jì)是十八大以來推進(jìn)國資國企改革的重要特征。頂層設(shè)計(jì)最終要在企業(yè)層面落實(shí)落地，需要一個(gè)由點(diǎn)到面的過程。這個(gè)點(diǎn)就是先從某些企業(yè)開始試點(diǎn)，然后逐步發(fā)展到更多的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)全面實(shí)施且達(dá)到預(yù)期效果。

2015年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺，其后陸續(xù)推出與其相配套的一些政策文件，初步形成1＋N政策體系。2016年2月，國務(wù)院國資委選擇一些中央企業(yè)推動十項(xiàng)改革試點(diǎn)，即落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國有資本投資運(yùn)營公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開工作、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。這些試點(diǎn)取得了良好的效果，對推進(jìn)國企改革起到重要作用。但試點(diǎn)企業(yè)只能選擇其中的一項(xiàng)進(jìn)行改革，難以滿足企業(yè)的改革需求，需要給予企業(yè)更多的改革選項(xiàng)。

2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，近400家中央企業(yè)子公司、地方國有企業(yè)入選。不同于十項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)施“雙百行動”的企業(yè)可以進(jìn)行多項(xiàng)改革，只要符合企業(yè)實(shí)際且政策允許，需要什么樣的改革就進(jìn)行什么樣的改革。“雙百行動”是落實(shí)1＋N政策體系的綜合性改革，以此打造一批國有企業(yè)改革尖兵和典范，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動和促進(jìn)其他企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)改革由點(diǎn)到面的鋪開。

“雙百行動”實(shí)施一年多來，已取得實(shí)實(shí)在在的成果。一些企業(yè)借助“雙百行動”積極推進(jìn)改革，解決了長時(shí)間困擾企業(yè)的問題，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但改革絕不限于“雙百行動”，未入選“雙百行動”的企業(yè)基于本企業(yè)實(shí)際、相關(guān)政策、“雙百企業(yè)”的示范效應(yīng)，同樣要積極進(jìn)行改革，而且改革的力度可以更大、范圍可以更廣，創(chuàng)造更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。這也是“雙百行動”由點(diǎn)到面的應(yīng)有之義。

國企改革的主體是企業(yè)，企業(yè)必須要有改革的積極性和主動性，只有這樣，改革才能取得更大的成效。在“雙百行動”中，那些取得明顯成效的企業(yè)都有改革的積極性和主動性，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。所以，解決企業(yè)改革積極性問題是關(guān)鍵一環(huán)，需要將改革同企業(yè)的切身利益、尤其是同推進(jìn)改革的企業(yè)關(guān)鍵人員的切身利益緊密聯(lián)系起來，讓企業(yè)迸發(fā)出積極推進(jìn)改革的內(nèi)在動力。

推進(jìn)國有企業(yè)改革，被改革的對象也是國有企業(yè)。隨著改革的不斷深化，國有企業(yè)已經(jīng)是一個(gè)動態(tài)的歷史范疇，在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵。改革初期的國有企業(yè)是一個(gè)單體的工廠制企業(yè)，其改革的對象非常清晰；而今天的國有企業(yè)已經(jīng)是一個(gè)層級制多法人的集團(tuán)化企業(yè)，其改革的對象是整個(gè)企業(yè)集團(tuán)還是集團(tuán)旗下單體法人企業(yè)，這是需要明確的問題。我們需要不斷更新對國有企業(yè)的認(rèn)識，從國有企業(yè)這個(gè)被改革對象的實(shí)際來制定政策、推進(jìn)改革，這樣的改革才會有針對性和有效性，才能取得更大的改革成效。（許保利）

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