文章來源：新華社 發布時間：2020-08-31
新華財經北京8月26日電 近日調研國企改革“雙百行動”（簡稱“雙百行動”）時了解到，中央企業所屬“雙百企業”在取得改革成效的同時，在推進員工持股、引進戰略投資者、董事會授權等工作還面臨著一定的困難。受訪“雙百企業”和業內人士表示，企業自身應積極發揮市場主體的作用，同時希望相關部門調整完善改革政策并加強解讀，推進混合所有制改革投融資平臺建設，以支持企業加大改革力度。
“疑難雜癥”客觀存在 發揮好市場主體作用才能“標本兼治”
調研了解到，隨著改革進入深水區，加之受宏觀經濟形勢、市場競爭環境、新冠肺炎疫情等多重因素影響，中國兵器裝備集團有限公司所屬“雙百企業”萬友汽車投資有限公司（簡稱萬友汽車）深化改革難度越來越大，特別是萬友汽車整體戰略投資者引入以及混合所有制改革、核心員工持股等工作推進較為困難。
與此同時，萬友汽車現有董事會授權范圍與萬友汽車戰略發展需求不相適應，長期股權投資授權不足，特別是設立合資公司、收購股權、增資、股權轉讓等沒有授權，極大限制了業務和營銷服務網絡的拓展和調整。
據介紹，“十四五”期間，萬友汽車將以“新平臺、新業務、新品牌、新管理、新機制、新文化”為方向，加快推進“新萬友”建設，打造3個十萬輛營銷服務平臺和百萬級用戶生態圈。到“十四五”末期，形成銷售汽車30萬輛級、營收規模300億元級、利潤總額3億元級的能力，為推動改革奠定基礎。
上述企業建議，國家和集團公司對企業深化改革加強指導，并完善戰略投資者引入及混合所有制改革、核心員工持股改革等相關配套支持政策。為充好發揮市場主體作用，適應快速變化的市場競爭，建議落實企業董事會職權，特別是擴大長期股權投資授權，同時完善管理制度和行權體系，確保授權接得住、行得穩。
據哈爾濱電氣集團有限公司（簡稱哈電集團）介紹，受電力裝備制造業市場低迷影響，哈電集團閥門公司、汽輪機公司近三年來營業收入增長量較小，資產體量大、凈資產收益率低，戰略投資者普遍缺乏參與混改的積極性。哈電集團通過定向溝通、公開引戰信息等方式招募戰略投資者。目前哈電集團閥門公司已公示掛牌；哈電集團汽輪機公司子公司輔機公司擬同步推進員工持股和公開引戰信息。
無獨有偶，招商局重慶交通科研設計院有限公司（簡稱招商交科）在推進股權多元化改革中主要面臨選擇需求匹配的戰略投資者、確定科學適宜的引戰股權方案以及在新的股權架構下構建運行高效的法人治理結構等難點。
結合以上難點，招商交科通過梳理篩選、逐步縮小范圍，借助集團層面的深入溝通與洽談，已基本確定目標戰略投資者。在制定引戰股權方案方面，堅持互利共贏的合作原則，了解把握各方訴求，促進各方溝通與磋商，求同存異、統籌兼顧，持續動態優化完善方案。未來，在新的股權架構下，招商交科將在平等保護各股東權益的前提下，規范董事會、監事會建設，明確各治理主體的權利義務，建立健全董事會決策機制、監事會監督機制，提升公司法人治理現代化水平。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國認為，從企業反饋的情況看，關于國企改革政策舉措，存在三方面的問題：一是部分領域的政策供給不足，現有改革文件只是對改革方向做出了原則性的規定，但缺乏改革具體落實操作的細化規定，從而使得企業在改革實踐中無從下手，不敢作為；二是有些改革要求過高，規定過嚴，在實踐中落實起來難以充分發揮作用，或者是難以有效滿足改革舉措實施條件，結果形成雞肋效應；三是不少企業對改革政策了解不全面，把握不到位。
在中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉看來，改革中依然存在一些亟待解決的問題：在中國特色現代企業制度建設上，在強化黨對國有企業領導的同時協調好兩個“三會”（黨委會、工會、職工代表大會，股東大會、董事會、監事會）的關系。在激勵機制上，要進一步細化并實施更加具體的股權和期權激勵辦法，特別是期權激勵要及時跟進。在職業經理人制度建設上，大力實施職業經理人制度，讓其成為國企的重要力量。
中國企業研究院院長李錦表示，解決企業改革積極性問題是關鍵一環，需要將改革同企業，尤其是與推進改革企業的關鍵人員的切身利益緊密聯系起來，讓企業迸發出推進改革的內在動力。比如股權多元化、經理層任期制和契約化管理、職業經理人制度、混合所有制改革等問題，良好的激勵機制和容錯機制，核心是要把人的積極性和主動性調動起來。
加強政策支持與解讀是“雙百企業”的共同心聲
記者采訪多家央企所屬“雙百企業”時發現，加強完善相關政策并做好解讀，讓企業在推行改革時做到“心中有數”，是所有企業的心聲。
中國能源建設集團湖南省電力設計院有限公司表示，企業在改革中經常會出現對政策細節拿捏不準導致在政策運用上可能發生不足或越界的情況，建議開通政策制定部門和企業的溝通渠道。同時，通過成功改革經驗的宣傳推廣，讓企業減少試錯成本。此外，要建立分類免責容錯機制，對于操作流程規范、無個人利益關聯的改革差錯事項，實行有別于一般情況的追責機制。
萬友汽車建議，在國有混合所有制企業員工持股改革中，可根據企業自身凈資產評估值的額度大小，分檔次確定單一員工的最高持股比例，不按1%一刀切，對于較小規模的企業單一員工最高持股比例可提高到3%-5%。與此同時，在引入職業經理人的市場化機制改革中，由于涉及國有企業領導班子成員（高級管理人員）的選人用人及經營管理風險等重大問題，建議相關部門對國有企業高級管理人員引入職業經理人制度方面進行原則性的制度規范，如對職業經理人的聘用、考核、待遇、激勵與約束等方面明確指導性意見，以更好地規范和引導國企推進改革工作。
記者調研中海油田服務股份有限公司（簡稱中海油服）時了解到，中海油服不斷向改革深水區邁進，為確保改革成效，有效控制改革風險，希望得到以下支持：一是加強政策解讀，希望能夠得到關于改革政策方面的權威解讀；二是推進改革成果交流，希望通過轉接授課及經驗交流，提升干部員工改革的視野和格局。
據招商證券股份有限公司（簡稱招商證券）介紹，招商證券在進行直接股權投資時需嚴格按照《國家出資企業產權登記暫行管理辦法》（國資委令第29號）等行政法規履行產權登記、資產評估及備案、進場交易等復雜程序。部分地方國資控股的證券公司已經被豁免履行上述復雜程序，可按照市場方法進行直接股權投資業務。希望主管部門允許招商證券參照財政部《關于進一步明確國有金融企業直接股權投資有關資產管理問題的通知》（財金[2014]31號）進行直接股權投資。此外，建議對于企業因改革需要進行并購、重組等事項而產生的稅收給予一定優惠。
與此同時，招商證券還建議，進一步加大政策宣傳解讀力度，出臺具體的操作指引以及成功典型案例分享，持續舉辦專題培訓，推動企業間交流和學習。例如國務院國有企業改革領導小組辦公室舉辦了多期國企改革“雙百行動”專題培訓班（暨“雙百大講堂”），對提高雙百企業的理論與實踐水平、推動“雙百行動”取得實效具有較強的指導作用。
此外，哈電集團表示，希望地方政府推進混改投融資平臺建設并出臺支持政策，給予一定的政策和資金支持，推動國有企業開展混改并拓寬其融資渠道，實現投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經營運作市場化的目標。
“總之，多方面原因導致一些已經出臺的操作細則和指引，沒能在改革實踐中發揮作用。”劉興國表示，未來一方面是要繼續完善國企改革政策，補全政策空白；另一方面更要加強政策宣傳，做好政策落實培訓與經驗交流。
張春曉認為，在政策支持方面，對于雙百企業，國資監管部門要在國企改革三年行動方案的引領下，把屬于企業的權利和能夠放給企業的權力全部交給企業，把能夠授予企業的權力盡可能地放權。當然，放權授權也不是一放了之，要根據企業經營狀態、經濟發展的狀況，對授權放權的種類動態調整。每年都要修訂國資運行負面清單。
在政策解讀方面，一方面，國資系統要組織有計劃的、系統全面的解讀；另一方面，企業要根據自身的實際情況和所在區域經濟發展的特點，請相關專家進行有針對性的系統全面的解讀。同時，各級國資監管部門要在自己的網站上專門開辟解讀專欄，對出臺的相關政策措施，一定要及時解讀，及時跟進。
【責任編輯：趙藝涵】