優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是新一輪深化國(guó)企改革的目標(biāo)和方向。為此，《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。”

五年來(lái)，國(guó)資委圍繞提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力等目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)戰(zhàn)略化重組，國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力顯著提升；著力提升科技創(chuàng)新能力，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三大路徑推進(jìn)戰(zhàn)略化重組

改革，要聚焦重點(diǎn)、向問(wèn)題而去。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，與我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程、投資驅(qū)動(dòng)高速增長(zhǎng)、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相適應(yīng)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資驅(qū)動(dòng)下，整體呈現(xiàn)“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”的局面。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路。做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有資本，就是要在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)上狠下功夫，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。

以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉较颍瑖?guó)資委深入推進(jìn)中央企業(yè)戰(zhàn)略化重組。

2016年7月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

進(jìn)入改革“施工期”，國(guó)資委按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

央企改革重組，因企因行業(yè)制宜，路徑各有不同。

以橫向整合為主促行業(yè)健康發(fā)展。2015年6月1日，南北車合并正式成立中國(guó)中車，成為十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革任務(wù)之后，第一宗重大的央企合并案。之后，中國(guó)寶鋼與中國(guó)武鋼、中船集團(tuán)和中船重工的聯(lián)合重組均屬于“大塊頭”之間的整合。以改革促發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

以縱向整合為主增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。2017年11月28日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組的國(guó)家能源投資集團(tuán)正式成立。兩家產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的“牽手”開創(chuàng)了煤電重組先河，持續(xù)鞏固煤電路港航油一體化、產(chǎn)運(yùn)銷一條龍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

以專業(yè)化整合為主提高資本配置效率。按照這一路徑，國(guó)資委以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，成立鐵塔公司、中國(guó)航發(fā)、國(guó)源公司、國(guó)海公司，在解決中央企業(yè)重復(fù)建設(shè)、主業(yè)不聚焦、分布過(guò)散方面趟出了路子，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會(huì)以來(lái)先后有22組、41家央企完成重組整合，中央企業(yè)總數(shù)已經(jīng)由113戶調(diào)整至97戶，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以重組整合為契機(jī)，企業(yè)深化內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)、人才、市場(chǎng)資源、企業(yè)文化的全面整合融合，放大重組效能。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重任。推動(dòng)國(guó)有資本繼續(xù)向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供普遍服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，央企戰(zhàn)略化重組仍在繼續(xù)。

發(fā)力供給側(cè)瘦身健體

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，具體實(shí)施路徑要有進(jìn)有退。進(jìn)，是引導(dǎo)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中；退，則要推動(dòng)國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和領(lǐng)域退出。有進(jìn)有退，才能集中兵力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

國(guó)有資本如何退？落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“瘦身健體”，成為新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)抓手。

以健體為目標(biāo)，瘦身為路徑，中央企業(yè)提質(zhì)增效工作深入推進(jìn)。

改革瘦臃腫之身，就是通過(guò)壓縮管理層級(jí)，減少法人層級(jí)和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)。截至2020年6月，中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)1.4萬(wàn)戶，減少比例達(dá)26.9%，管理層及全部壓縮至5級(jí)以內(nèi)。

當(dāng)前，中央企業(yè)“壓減”工作仍在持續(xù)。2020年，國(guó)資委推動(dòng)企業(yè)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)2019年10家法人戶數(shù)增幅超過(guò)10%的企業(yè)，逐戶發(fā)函要求及時(shí)整改落實(shí)。

改革瘦累贅之身，就是減少企業(yè)虧損點(diǎn)，根治企業(yè)出血源，開展困難企業(yè)和虧損企業(yè)的專項(xiàng)治理，加快“僵尸企業(yè)”的重組整合和市場(chǎng)出清。截至2020年6月底，中央企業(yè)2041戶僵尸特困企業(yè)中已累計(jì)完成1957戶“處僵治困”主體任務(wù)，安置富余人員79.5萬(wàn)人。

改革瘦低效之身，就是要瞄準(zhǔn)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率這個(gè)目標(biāo)，加快處置非企業(yè)主業(yè)的低效、無(wú)效的資產(chǎn)力度。

為指導(dǎo)中央企業(yè)堅(jiān)定不移聚焦主責(zé)主業(yè)，2020年，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情影響深化提質(zhì)增效工作的通知》，從穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本盤、加大降本節(jié)支力度、扎實(shí)推進(jìn)瘦身健體、全面深化改革、加大科技創(chuàng)新力度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、加大政策支持力度等7個(gè)方面提出28條工作措施，完成三批共85家企業(yè)的投資計(jì)劃備案和非主業(yè)投資控制比例核定。

改革瘦超負(fù)之身，就是把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來(lái)，盡快加快剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)一樣公平、公正的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

自改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)資委加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，截至6月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”完成98.9%、市政設(shè)施完成99.4%、社區(qū)管理職能完成97.3%，教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革分別完成97.9%和97.2%。

靠改革強(qiáng)身健體，國(guó)企輕裝上陣、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升——

2020年上半年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入13.4萬(wàn)億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4385.5億元，6月份當(dāng)月收入和利潤(rùn)同步實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。在做好疫情防控工作的前提下，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)達(dá)效，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯改善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

雙輪驅(qū)動(dòng)提升科技創(chuàng)新力

國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端進(jìn)軍，離不開科技創(chuàng)新作為支撐。強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。近年來(lái)，國(guó)資委推出一系列舉措落實(shí)落地，著力提升科技創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”問(wèn)題。

提高央企自主創(chuàng)新能力，背后是體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障。2018年4月19日，科技部、國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，多措并舉加快推動(dòng)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。再次基礎(chǔ)上，國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)“央企攻堅(jiān)工程”總體部署，不斷加大研發(fā)投入力度，加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，全力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在5G、北斗、民機(jī)鋁材等領(lǐng)域積極搭建央企間協(xié)作平臺(tái)。

企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。在利潤(rùn)收入仍是主要考核指標(biāo)的情況下，我國(guó)很多央企在創(chuàng)新上的步子仍邁得不夠大。很多央企一味追求利潤(rùn)而忽視了科技創(chuàng)新，為控制成本，壓縮研發(fā)方面的投入，最后導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新方面存在較大短板。而這些短板也成為了卡住部分央企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的瓶頸。

因此，為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)資委明確提出企業(yè)將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

此外，國(guó)資委在考核過(guò)程中，將承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的單位工資總額予以單列、不設(shè)上限，將研發(fā)投入強(qiáng)度、擴(kuò)大首臺(tái)（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)相關(guān)支持政策，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

提升自主創(chuàng)新能力，要激發(fā)企業(yè)家和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為此，2020年3月18日，國(guó)資委與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確2025年基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，同時(shí)提出了具體要求和量化目標(biāo)。

以改革促發(fā)展，我國(guó)已在高鐵、核電、特高壓及智能電網(wǎng)、大型水電站等領(lǐng)域占領(lǐng)了國(guó)際科技制高點(diǎn)，獲得了世界技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的引領(lǐng)地位；在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，獲得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，中央企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重任在肩。以深改激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，中央企業(yè)奮力向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)闊步邁進(jìn)。（《國(guó)資報(bào)告》記者 王倩倩）

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