國資報告：從試點突圍到全面行動 國有企業基層活力充分激發
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-11-03
2015年8月，中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，國企改革要以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心。此后，“1+N”政策文件體系不斷完善，“四項試點”“十項試點”相繼推出，專項改革取得實質進展。
2018年10月，第三次全國國企改革座談會進一步提出，要“充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性”，國企的活力問題被擺在了更加突出的位置。
與此同時，國企改革“雙百行動”全面鋪開；區域性國資國企綜合改革和東北地區綜合改革試點相繼出爐；“科改示范行動”正式啟動，旨在充分釋放和激發基層改革活力的試驗田范圍在不斷擴大，改革氛圍日益濃厚，改革成效正在進一步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實改革舉措，離不開基層鼎力支持?！半p百行動”就是這樣一場通過形成市場化機制，激發企業、骨干、員工活力的綜合改革行動。啟動以來，不少“雙百企業”打通了市場壓力傳導的最后一公里，真正激活了“一池春水”。
通過改革，不少“雙百企業”真正實現了員工能進能出，收入能增能減。比如，中海油安全技術服務有限公司全面推行公開競聘上崗，，實現內部人員合理流動；北新集團建材股份有限公司實施“全體起立、全員競聘”，而且不設年齡、資歷、學歷、職級門檻。
收入的增減變化來自于考核方式的調整。
昆侖能源有限公司取消內設科室，實現了崗位價值分析定量化，崗位分類與行政級別脫鉤，將績效考核結果作為崗位晉升的主要條件，設計了直升通道，允許優秀員工憑業績跨崗位層級跳躍式發展。
東方航空物流股份有限公司構建“一人一薪、易崗易薪”的市場化薪酬體系，強化績效考核與薪酬分配聯動，2018年度營銷崗位業績最優者的浮動薪酬是最差者的3倍。
中長期的激勵機制更能形成員工和公司利益的“強捆綁”。
比如，萬華化學集團股份有限公司創新激勵措施，自主開發的新產品，成果轉化盈利后連續5年按凈利潤15%提取科研獎金。對現有工業化裝置工藝改進，一年內產生的效益按30%提取獎金。對長周期戰略性研發項目實行階段性獎勵等。
為打通制約企業發展的技術瓶頸，建立吸納利用外部人才的新機制，西安西電電力系統有限公司與國內優秀技術團隊合作，采取“現金+期權”的方式積極開展員工持股。
市場競爭壓力日益加大的新形勢下，企業骨干的積極性十分關鍵，由此，職業經理人改革成為不少“雙百企業”改革突破的重要內容。
2018年以來，中車株洲電力機車研究所有限公司通過競爭上崗方式選拔的職業經理人占比已超過60%。公司設立對標市場的崗位條件，實施“競聘上崗”和“總經理組閣”試點。
招商證券率先打破行業傳統思維定式，開展市場化選聘職業經理人改革，公司總裁實行全球公開招聘，經營管理層副職全員競爭上崗，此舉激發了企業活力，該公司2019年凈利潤同比增長超50%。
為了把企業改造成為真正獨立的市場主體，從而層層傳導壓力，很多“雙百企業”對法人治理結構進行了調整優化。
比如，南方電網綜合能源股份有限公司通過“系統內股權劃轉—股東同比例增資—引戰增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權多元化與混合所有制改革方面取得了有效突破，形成了定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。
兩年探索，成績斐然?！半p百行動”實踐的頂層設計結合基層創新所積累的寶貴經驗，對于進一步深化國企改革，有著深遠的引領示范意義。
今年年初，又一國企改革專項工程——百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動（“科改示范行動”）已經啟動。此次專項行動共選取了200余戶國有科技型企業，將打造一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵，并在此基礎上復制推廣成功經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜合性的改革不僅體現在微觀市場主體國有企業層面，而且還體現在區域性國資國企綜合改革試驗和東北地區綜合改革試點。2019年，上海、深圳、沈陽三地區域性國資國企綜合改革試驗相繼獲批，已經實現高質量開局，取得積極成效。
一年多來，上海建立完善“直接監管+委托監管+指導監管”分類國資監管模式推進經營性國有資產集中統一管理，著力深化兩類公司試點以基金帶動新產業、新業態培育，統籌用好激勵約束體系建立市場化經營機制等方面取得積極成效。
下一步，上海國資國企將牢牢把握“四個放在”工作基點，強化“四大功能”，堅持黨的領導加強黨的建設，以國有經濟高質量發展為目標，以落實綜改方案和行動計劃為抓手，抓重點、補短板、強弱項、優監管，扎實做好“六穩”工作，加快調整優化國資布局結構，加快深化授權經營體制改革，加快健全國有企業市場化經營機制，形成一批具有全球影響力的企業集團。
深圳突出“放活管好”總要求，探索優化國資監管新路徑，不斷增強市屬國有企業活力和產業競爭力、優化國有經濟布局結構、全面堅持黨的領導加強黨的建設。一年來，深圳全力推動9個方面、39條改革舉措、106項具體任務落地實施，取得了階段性成效。今年，深圳市投資控股有限公司入選《財富》世界500強。
下一步，深圳國資國企將按照“四化一驅動”改革路徑，即以市場化為方向，以國際化為標尺，以法治化為保障，以證券化為手段，以創新為最強驅動，加快推進106項綜改試驗任務的落實。
沈陽在推進集團層面混改或股權多元化改革，統籌協調多個部門機構解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成效的改革成果。
下一步，沈陽國資國企將著力推進集團層面混改，著力健全市場化經營機制，著力深化國有資本授權經營體制改革，著力提升國資監管效能，全面解決歷史遺留問題，著力開創國企黨建工作新局面。
從一項項試點到多項綜合改革工程的漸次展開，改革給企業引入了市場的壓力，也帶來了發展的動力，企業活力真正得到有效激發。
面對充滿不確定性的國際國內形勢，只有充分釋放活力，國有企業才能從容應對。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，未來將總結推廣基層企業改革涌現出來的好經驗好做法，大力營造擔當作為、大膽創新、勇于探索的改革氛圍，把基層改革活力充分激發和釋放出來。（《國資報告》記者 饒恒）
【責任編輯：趙藝涵】
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