近期，習近平總書記提出了要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局”的大戰略。“雙循環”戰略并不是一個權宜之計，而是中國經濟從高速增長邁向高質量發展關鍵階段的強國方略，不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。

為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？

自改革開放以來，在沿海“三來一補”加工貿易和外資持續涌入的帶動下，中國經濟實現了多年的高速增長，形成了以大進大出為特征、以外循環為主要驅動的經濟增長模式。之所以形成了這樣一個特定的增長模式，主要是因為當時歷史條件下的勞動力比較優勢、外資的引入以及歐美等國家的需求拉動。這一模式在中國加入WTO后被進一步加強，到2006年中國進出口總額占GDP的比重達64%，客觀上推動著中國工業經濟高歌猛進：中國于2010年超過日本成為世界第二大經濟體；于2011年工業總產值超過美國（是美國的126%），成為全球第一；于2013年成為世界第一貨物貿易大國。

這種外循環拉動為主的經濟增長模式在2008年全球金融危機后遇到了一系列問題：一是2008年全球金融危機爆發以后，國際市場增長放慢甚至萎縮漸成趨勢。外需斷崖式下跌給中國經濟帶來了不小的沖擊。二是與一些國家的貿易摩擦逐步加劇。三是勞動力增長出現拐點。四是煤電油氣運等要素成本也隨著大進大出而逐步抬高。五是十八大以來新發展理念逐步深入人心，人們比以前更加重視環境保護，更加重視防污治污，原來發展經濟先污染再治理的模式難以為繼了。總之，這些因素加起來對外循環拉動的經濟模式帶來了挑戰。

面對這些問題和挑戰，黨中央、國務院及時提出了供給側結構性改革的新方略。從供給側下手，通過“三去一降一補”，力圖解決經濟運行中的結構性問題。在一系列結構性改革措施的作用下，從市場主體的培育到要素的優化配置，從營商環境的改善到創新動能的激發，中國經濟的內生增長動力持續釋放，以供給結構動態適應人民日益增長的美好生活需要為特征的內循環體系逐步成型。2019年，我國進出口總額占GDP的比重由2006年的64%下降為32%，最終消費對GDP的貢獻接近60%。所以，從這個意義上說，以內循環為主的思路不是突然提出來的，而是黨中央早在2015年提出供給側結構性改革的時候就已經在醞釀了。

如今，在新冠疫情深刻沖擊世界經濟的大背景下，特別是在一些國家不負責任的“甩鍋”“脫鉤”的背景下，提出“加快形成內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新格局”，既是順勢而為的戰略舉措，更是強國之路的必然選擇。

新形勢下以內循環為主有什么重大意義？

我理解，至少有以下幾方面的重大意義：

一是有利于提高我國產業鏈的含金量，促進高質量發展。過去我們是“兩頭在外”，零部件、原材料和市場都在外，我們賺一點加工費、辛苦費。這種加工貿易對就業的拉動也是有限的。現在，在內循環下，我們將通過補鏈、擴鏈形成水平分工與垂直整合相結合、一頭在內一頭在外的產業鏈集群。這樣的產業鏈集群不僅將吸納大量就業，還將帶來更高含金量的經濟績效。

二是有利于提升供應鏈的安全性，維護國家經濟安全。疫情之下，各國各地區的隔離阻斷、停工停產導致鏈上企業原有的產品訂單沒有了，即使未受疫情影響的企業其原有的零部件供貨也因為物流中斷等原因消失了。但是我們也在蘇州、重慶等地看到，由于這些地方產業鏈相對完整、產業集群自成體系，供應鏈的安全性得到了充分保障，疫情之下很多跨國公司反而把大量的訂單轉移到了這些地方，訂單出現了逆勢增長。這也說明，內循環下的產業鏈集群要比兩頭在外、高度依賴國際供應鏈的地方要更加安全更加高效。

三是有利于增強價值鏈的韌性，提升產業綜合競爭力。過去，在外循環拉動為主的模式下，習慣的思維就是買買買、以市場換技術。然而，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。而且，長期習慣于這種分工格局，容易被鎖定在“微笑曲線”的低附加值的底層中間區域。推動以內循環為主的增長，要求我們更加重視關鍵環節的研發，更加重視創新，更加重視品牌。事實上，我們也已經具備了沿價值鏈向上攀升的條件。

四是有利于促進要素市場化配置，提升全要素生產率。外循環拉動下，經濟增長較為粗放，靠的是勞動力和資本的大量投入，經濟長期增長的內生動力不足。轉向內循環為主，不僅意味著要進一步打通生產、交換、分配、消費各環節的梗阻，形成更加暢通的經濟循環，還要通過推進勞動力、資金、土地、技術和數據等要素市場化配置著力點提升全要素生產率。

五是有利于增加進口，提高我國在國際經濟舞臺上的話語權和影響力。習近平總書記指出，中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是面向世界、面向未來、促進共同發展的長遠考量。以內循環為主意味著我國將持續增加進口，實現進出口平衡。這不僅有利于我國在新一輪經貿談判中占據主動，還有利于推動人民幣國際化，有利于推動在一些重要資源上形成人民幣支付的定價權，進而提升我國在世界經濟舞臺的話語權和影響力。

國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用

對國有企業來說，構建“雙循環”格局要發揮好五方面作用：

第一，大力推進科技創新。創新是一個民族發展的不竭動力，是一個國家經濟社會可持續發展的引擎，也是企業發展的核心競爭力。當下，最緊迫、最要緊的是打通全流程創新鏈條：一是從無到有，無中生有的創新，實際上是原始創新，是“0-1”的環節；二是從科學到技術的轉化創新，是將基礎原理轉化為生產技術專利的創新，是“1-100”的階段；三是從技術到產品，將轉化成果變成大規模生產能力并推向市場，是“100-100萬”的擴張。目前，我國在這三個環節都有短板：“0-1”階段投入不足，“1-100”階段產業轉化效率不高，“100-100萬”階段的市場化、資本化仍有不少障礙。

在以內循環為主體的發展中，我國的創新體系會得到極大改善和發展，將打造基礎研究、區域創新、開放創新和前沿創新深度融合的協同創新體系，特別是“核高基”（核心技術、高科技、基礎研究）的研發投入會大幅增長，科研成果轉化為生產力的過程將會更加高效，資本市場的介入也會更加順暢。在此背景下，國有企業要與國家的創新體系搞好對接，既可以圍繞企業自身的產品迭代更新、科技項目等進行投資，加大研發投入，也可以順應資本市場規則參與“核高基”研發和獨角獸企業的股權投資，在打通全流程創新鏈條和強化“核高基”開發中做出更大貢獻，發揮創新推動力的作用。

第二，積極發力新基建。以5G通信為基礎的大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、工業互聯網形成的數字化平臺將成為數字經濟、智能經濟、生命經濟這些人類未來文明的技術支撐。新基建的內涵：一是有助于推動數字經濟產業化，形成萬億級自成體系的數字化平臺；二是有利于助推傳統產業數字化，形成具有顛覆意義的產業互聯網；三是有助于完善中國創新體系，推動引領第四次工業革命。在新基建的推進中，數字經濟產業化、傳統產業數字化、創新設施規模化將產生不可估量的投資疊加效應、乘數效應。國有企業應該積極投身其中，借力、發力新基建，善于拔得頭籌、發揮領頭羊作用，以技術創新引領產業延伸、轉型、升級，不斷優化產業結構、提升產業價值，繼而形成增長新動力，推動企業實現高質量快速發展。

第三，大力實施補鏈強鏈擴鏈。在美國對我遏制圍堵和疫情背景下，全球產業鏈重構將是必然的趨勢。在市場規律的作用下，產業鏈將向垂直整合、更多元化、更具韌性的集群化的方向發展，形成具有國際競爭力的產業鏈集群。這種產業鏈集群化發展不僅可以使產業鏈的上中下游企業之間的資源要素實現有機整合，避免行業內的供需錯配，使供給更加精準有效，還能通過產業鏈條上生產技術和工藝的良性競爭，推動企業不斷創新，促進優勝劣汰，延長產業的壽命周期，實現產業能級的快速躍升。

當前，國有企業要抓住機會進一步補鏈強鏈擴鏈。針對美國脫鉤打壓和疫情中產業鏈暴露出的一些缺位、短板問題，要逐一梳理、精準施策，著力打通堵點、暢通痛點、補上斷點。在產業鏈集群化發展中發揮“頭雁效應”和集聚協同效應，深化開展上下游、企業間、企地間的合作，加強與民營、外資的合作，形成一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達萬億元的戰略新興產業鏈集群。在補鏈強鏈擴鏈的過程中，力戒盲目擴張、高負債率的擴張，要認清自身的薄弱環節，抓緊時間和時機補齊短板，特別是要解決好企業負債過高的問題，積極調整融資結構，通過IPO上市、收購兼并、資產重組等方式，增加股權融資、減少債權融資，確保企業健康穩定的發展。

第四，進一步深化國企改革。黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了重要部署，提出國企改革三大方向：一是發揮國有經濟主導作用, 不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。二是國資監管體制改革從“管資產”向“管資本”轉變，組建國有資本投資和國有資本運營公司。三是實施混合所有制改革，促進國有經濟與民營經濟協同發展。

國企改革的一個重要方向就是要加快國有資本管理從單一的資本投資公司管理向資本投資與資本運營雙重管理的轉變。把一部分國有資本改變成資本運營類公司，做一個財務投資者，進行股權投資，不帶任何債務。在以內循環為主體的經濟發展格局中，國有企業把資本投資和資本運營公司好好運營起來，具有十分重要的戰略意義。如果近60萬億元的國有資本有2/3作為產業投資類，1/3作為資本運營類，那么近20萬億元的國有資本從實體產業中的退出，一方面為民營企業騰出了幾十萬億元營業額的產業市場空間，有利于民營經濟進一步發展。另一方面，資本運營類公司管理的20萬億元的資金作為股權投資，可以投到民營的、外資的、國有的工商產業公司里，投進制造業、商業等實體經濟，不但使國有資本保值增值，還盡可能地發揮國有資本的帶動力和影響力。

另外，就是要加快推進國有企業混合所有制改革。發展混合所有制要達到四個目的：一是完善法人治理結構，實現法人治理結構的現代化；二是股權交叉形成資源優化配置，起到杠桿放大的作用；三是通過資產重組化解客觀存在的困難；四是抓住機遇，實現更好地發展和超常規發展。國有企業要以混改為契機，更好實現國有資本有進有退，進一步向重要行業和關鍵領域集中。

第五，積極踐行國家重大戰略。國有企業要用足用活用好自貿試驗區和服貿試驗區政策，大膽探索抓好落實，努力走在前列、作出表率。國有企業可以利用自貿試驗區和服貿試驗區政策開展業務，在實現企業發展的同時，也為國家政策落地做出貢獻。自貿試驗區和服貿試驗區是承載內外循環的大載體，在推進自由貿易和服務業全面開放與服務貿易高質量發展中，蘊涵著大量的商機，要把握住新機遇。

一是抓住與跨國公司產業鏈、供應鏈、價值鏈相關聯的生產性服務業和服務貿易大發展的機遇。我們擁有世界上最大的產業鏈，伴隨著產業鏈上中下游產生的供應鏈、價值鏈上的生產性服務業，包括各種研發設計、信息中介服務、倉儲物流配送、跨境產品全球售后服務、供應鏈金融服務等圍繞“三鏈”展開的服務貿易，這個量是很大的。另外，我們貨物貿易進出口世界第一，運輸物流、商業保險、結算清算等服務貿易的量也是相當大的。國有企業要順勢而為，把我們國內的這些資源用足用好。

二是抓住以三單分離開展的離岸貿易、轉口貿易、跨境電子商務貿易等新型服務貿易大發展的機遇。自貿試驗區和服貿試驗區內的企業可以開展貿易合同貨單、貿易結算清算稅單碰頭和物流倉儲貨單三單分離的離岸貿易、轉口貿易、保稅展示貿易或其他的服務貿易。跨境電子商務綜合試驗區從2015年獲批至今已擴至105個，迎來了四面開花的發展新局面，必將是一個巨大的藍海。預計，10年后全球貿易中1/3是跨境電商貿易、1/3是加工貿易、1/3是跨國公司組織的行業內貿易。到2040年，預計通過跨境電商平臺完成的貿易會占到50%。這些方面，國有企業要乘勢而上，通過各種方式大膽進入、率先進入。

三是抓住我國教育、衛生、文化等公共服務領域和金融領域、數字經濟擴大開放的機遇。這些領域的進一步擴大開放，不僅帶來企業、帶來資金，還會帶來技術、方式、人才、渠道和國際市場，更會促進國內企業管理水平、業務知識和國際化能力的提高。國有企業要借勢而進，積極發揮在公共服務領域和數字經濟上的基礎優勢和獨特優勢，進一步激發自身的創新創造能力，通過擴大開放倒逼國有企業加快改革，與外資企業在合作中競爭、在競爭中合作，在與虎相伴、與狼共舞的過程中把企業越做越大、越做越強。

我們堅信，在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，國有企業的改革也會逐步深入，并將加快推進由“管資產”到“管資本”的轉變，使國有企業更加適應市場化、國際化的要求，同時，國有企業也將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用，助推我國經濟乘風破浪、行穩致遠。（根據重慶市原市長、十二屆全國人大財經委副主任委員、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在央企投資協會2020年度大會上的發言整理）

【責任編輯：趙藝涵】