“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。”黨的十九屆五中全會指明了未來的方向。

全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）進一步描繪出具體升級路線圖：激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

這一系列表述釋放出更強烈的全面深化改革信號。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，提高經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量和效率。

深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等。《建議》中明確了一系列具體任務(wù)。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，改革也是新的開始。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，回顧“十三五”取得的成績：一是通過持續(xù)并購重組，國有企業(yè)主業(yè)雷同、重復投資等問題，在很大程度上得到緩解；二是國有資本從部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了退出，國有資本整體上進一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢企業(yè)集中；三是國有企業(yè)的低效無效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)的處置有序推進，國有資產(chǎn)質(zhì)量整體得到提升；四是混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，國有資本對社會資本的帶動力顯著增強。

不過依然存在問題，劉興國指出，首先，總體上看，國有資本的行業(yè)分布依然過寬，需要進一步集中；其次，業(yè)務(wù)重疊和重復投資問題仍舊存在，環(huán)保、新能源等領(lǐng)域國有資本一窩蜂投資現(xiàn)象較為突出。

中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒表示，以往的國企改革更多強調(diào)做大，弊端很大，比如一些國企盲目追求做大，導致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，甚至嚴重虧損、經(jīng)營困難。近年來國企改革的成效，在國企做強做優(yōu)做大方面都有較顯著體現(xiàn)。在這種思想引領(lǐng)下，國企的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，體現(xiàn)在財務(wù)指標等方面。

而在11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議上，除審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》外，在部署推進新發(fā)展階段下的國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也是重中之重。

具體來看，此次會議提出，要堅持問題導向，針對當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好地把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，堅決防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

在劉興國看來，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵組成部分，“十四五”國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而實現(xiàn)國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本前提，就是持續(xù)深化國資國企改革，以改革為國有經(jīng)濟的發(fā)展注入強大動力，以及充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力。

對于未來國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，劉興國強調(diào)，一是加快推進具有戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有資本的并購重組，快速做大做強戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國有企業(yè)，增強國有企業(yè)的國際競爭力；二是推動國有資本進行前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、安全性；三是著重布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

“依據(jù)《國企改革三年行動方案（2020—2022）》要求，國企圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經(jīng)濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。”嚴學鋒表示，希望國有經(jīng)濟布局更加優(yōu)化，切實服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)全民福祉而不是部門、少數(shù)人利益，從以往更多“國民爭利”變?yōu)楦唷皣窆策M”。

劉興國預計，“十四五”期間，國資國企改革預計將在多個方面取得重大進展：一是混改將取得新突破，包括在央企集團層面開展混改試點，在混改中落實國家特殊管理股制度；二是以并購重組為主要手段的國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得新成果，國有企業(yè)的業(yè)務(wù)重疊問題會得到進一步解決，同類業(yè)務(wù)將加快整合；三是市場化改革將從多方面深入推進，包括管理層與普通員工的市場化聘任、董事會的市場化授權(quán)、企業(yè)負責人的市場化考核與激勵等；四是資產(chǎn)證券化比率將大幅提高，國有企業(yè)將更多進入資本市場，整體上市所占比例也將明顯提升。

【責任編輯：趙藝涵】