第一財(cái)經(jīng)：國(guó)企公司制改革進(jìn)入收官階段，還有哪些難啃的硬骨頭
第一財(cái)經(jīng)：國(guó)企公司制改革進(jìn)入收官階段，還有哪些難啃的硬骨頭
文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 發(fā)布時(shí)間：2020-12-02
作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革正在加速推進(jìn)。 `
國(guó)資委11月27日召開國(guó)有企業(yè)公司制改革情況媒體通氣會(huì)透露，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，需改制的68家集團(tuán)公司已于2017年底全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。
與此同時(shí)，地方國(guó)資委參照中央企業(yè)有關(guān)做法，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)公司制改革取得積極進(jìn)展，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)約96%完成公司制改革。
國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在回答第一財(cái)經(jīng)表示，從目前掌握情況看，全國(guó)剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)、地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)，以及地方國(guó)資委監(jiān)管的少量企業(yè)。
“這些企業(yè)數(shù)量大、涉及管理主體多，有的還面臨歷史債權(quán)債務(wù)糾紛等難題，情況復(fù)雜，完成改革任務(wù)艱巨。”翁杰明說(shuō)。
翁杰明介紹，為打好公司制改革的“收官”之戰(zhàn)，攻破“最后的堡壘”，9月底，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及各有關(guān)部門和事業(yè)單位，正式印發(fā)了關(guān)于全面完成公司制改革的專項(xiàng)通知，明確提出認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、抓緊制定工作方案、因企制宜推進(jìn)改革、加強(qiáng)政策指導(dǎo)支持、加快推進(jìn)內(nèi)部改革等五項(xiàng)工作要求。
推進(jìn)公司制改革，是將按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的全民所有制企業(yè)，改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并根據(jù)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司治理，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
翁杰明表示，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，有利于從根本上解決全民所有制企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，打造真正的市場(chǎng)主體、完善法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
公司制改革明確了政府承擔(dān)有限責(zé)任，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照出資關(guān)系對(duì)企業(yè)履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政企分開政資分開。國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加大授權(quán)放權(quán)力度，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。
比如，修訂完善《權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》，清單事項(xiàng)從36項(xiàng)減少至32項(xiàng)。制定印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，明確35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并針對(duì)不同類型企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。
央企完成公司制改革之后，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷深化。目前，除2家事業(yè)單位之外，95家中央企業(yè)全部建立董事會(huì)，其中82家外部董事占多數(shù)。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。健全“三重一大”決策制度，有效發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)作用。中央企業(yè)集團(tuán)層面全部實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。
翁杰明表示，以公司制改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，有力促進(jìn)激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，企業(yè)的活力和效率明顯提升。持續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，持續(xù)深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
目前，中央企業(yè)621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%，人員編制平均減少20%。
翁杰明表示，央企公司制改革的完成為股權(quán)多元化等深層次改革打下了重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，有力促進(jìn)了各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有效推動(dòng)了企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高了國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。
中央企業(yè)公司制改革完成以來(lái)，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2019年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額63.4萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)16.12%；實(shí)際上交稅費(fèi)2.1萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收收入的13.29%，比2017年增長(zhǎng)6.44%。2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入31.0萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)17.26%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)32.32%。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】