作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，2021年無(wú)疑被賦予重任。日前國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗公開(kāi)表示，將按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，力爭(zhēng)到2021年底完成國(guó)企改革三年行動(dòng)總體改革任務(wù)的70%以上，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為2022年全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵年，也是各地新一輪國(guó)企改革加快推進(jìn)之年，預(yù)計(jì)此前未落實(shí)的改革政策將在今年加快落地。”西南證券首席宏觀分析師葉凡如是說(shuō)。

自1月中旬以來(lái)，各地陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，“深化國(guó)資國(guó)企改革”儼然成為多地政府工作報(bào)告中的“標(biāo)配”。

例如，河南省政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，探索設(shè)立混合所有制改革基金，重點(diǎn)在省屬企業(yè)二級(jí)、三級(jí)層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；山西省政府工作報(bào)告提出，深化國(guó)資國(guó)企改革。包括適時(shí)開(kāi)展直接授權(quán)省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)試點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)高管、科技人員及員工持股和期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，分層分類深化混合所有制改革，加大資產(chǎn)證券化力度，支持培育企業(yè)上市等。

再如，廣東省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化省屬企業(yè)功能布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項(xiàng)目落地建設(shè)；福建省政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)省屬企業(yè)新一輪戰(zhàn)略性重組整合。

“今年國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整將以服務(wù)于國(guó)家整體重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，以完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混合所有制改革為重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)資重組整合的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化整合，重點(diǎn)領(lǐng)域包括煤炭、煤電、裝備制造、化工、海工裝備、海外油氣等。”葉凡認(rèn)為，從地方層面來(lái)看，各地方將結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加快推進(jìn)先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、文旅、物流、新材料、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育一批擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦企業(yè)，充分發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，2021年國(guó)資重組整合的落腳點(diǎn)，應(yīng)在以下兩個(gè)方面：一是切實(shí)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，清理退出低效無(wú)效資本，加強(qiáng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本布局；二是加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)斷點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)方面的布局，加大在技術(shù)創(chuàng)新、新材料等領(lǐng)域尤其是“卡脖子”領(lǐng)域的布局。從這一角度看，除了延續(xù)此前提出的在鋼鐵、汽車船舶、化工、海工裝備、能源電力等領(lǐng)域深化并購(gòu)重組外，預(yù)計(jì)2021年也將加大在新能源汽車、半導(dǎo)體芯片、集成電路、5G等領(lǐng)域的重組整合。

事實(shí)上，自去年8月份國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，據(jù)梳理，截至目前，已有上海市、天津市、廈門(mén)市、重慶市、廣東省、浙江省、安徽省、江西省、廣西壯族自治區(qū)等省市區(qū)，陸續(xù)推出了國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。從內(nèi)容上看，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市，深化混合所有制改革，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等，仍是重頭戲。

劉興國(guó)表示，從推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市角度來(lái)看，多地之所以將其列為國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容，一方面是希望通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，打造國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，為開(kāi)展國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造條件；另一方面，也是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善公司治理，提升管理能力和水平，同時(shí)，也可以進(jìn)一步兼顧國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的深入推進(jìn)，以有效降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率等。

葉凡表示，近年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增加，國(guó)有企業(yè)盈利能力提高，涉及行業(yè)也不斷擴(kuò)展，在眾多領(lǐng)域的上、中、下游都形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是A股IPO重要儲(chǔ)備池。多地國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案以及地方“兩會(huì)”明確提到要推動(dòng)國(guó)有控股企業(yè)上市，是國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)一步深化的主動(dòng)出擊之舉，也體現(xiàn)出順勢(shì)而為、水到渠成的政策實(shí)效。整體上看，借助資本市場(chǎng)平臺(tái)推進(jìn)國(guó)有控股企業(yè)上市，體現(xiàn)出國(guó)企改革的市場(chǎng)化路線，通過(guò)上市，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加透明，“引資本”和“轉(zhuǎn)機(jī)制”相結(jié)合有助于改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高決策的效率與質(zhì)量。

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