國(guó)是直通車：抓緊！抓緊！迎接RCEP，中國(guó)開(kāi)啟“加急模式”
國(guó)是直通車：抓緊！抓緊！迎接RCEP，中國(guó)開(kāi)啟“加急模式”
文章來(lái)源：國(guó)是直通車 發(fā)布時(shí)間：2021-02-07
為迎接全球體量最大的自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)正開(kāi)足馬力。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，有針對(duì)性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效即可落地實(shí)施。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月正式簽署，目前各成員國(guó)正在走實(shí)施后續(xù)流程。作為涵蓋全球約30%的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額的巨型自貿(mào)協(xié)定，RCEP被視為助力亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易擺脫疫情沖擊的“強(qiáng)心針”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，RCEP的好處更是顯而易見(jiàn)。
RCEP成員均是中國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口額達(dá)10.2萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.5%，比同期外貿(mào)整體增速高1.6個(gè)百分點(diǎn)，占中國(guó)進(jìn)出口總值的31.7%。
商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，RCEP有助于擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)空間，滿足國(guó)內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有效支撐。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云稱，RCEP生效后，中國(guó)與東盟將加快形成升級(jí)版的“世界工廠”，也就是“中國(guó)+東盟”世界工廠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)將進(jìn)一步放大。如此，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的優(yōu)勢(shì)地位將更加鞏固，試圖與中國(guó)“經(jīng)濟(jì)脫鉤”的想法將越來(lái)越?jīng)]有價(jià)值和可操作性。
在此情況下，中國(guó)開(kāi)始加緊為RCEP落地生效做準(zhǔn)備。
RCEP簽署不到20天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就公布了一份“任務(wù)書(shū)”，要求加快完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，推進(jìn)在貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并對(duì)如何落實(shí)RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提出明確要求。
時(shí)隔兩個(gè)月，本次常務(wù)會(huì)議透露，目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾轉(zhuǎn)換方案制定已經(jīng)完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對(duì)協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。
區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，是指產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，來(lái)自RCEP任何一方的價(jià)值成分都會(huì)被考慮在內(nèi)。這意味著以前不算某國(guó)原產(chǎn)的某個(gè)產(chǎn)品日后有可能會(huì)被認(rèn)定為是RCEP區(qū)域原產(chǎn)，享受優(yōu)惠關(guān)稅。
“這是RCEP最關(guān)鍵、最具‘含金量’的規(guī)定之一”，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)中新社國(guó)是直通車表示，中國(guó)在這方面的準(zhǔn)備工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)充分利用RCEP的潛在利好意義重大。
他認(rèn)為，考慮到RCEP生效需至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，還要一段時(shí)間，加上RCEP不少約束性義務(wù)并非立即實(shí)施，而是有過(guò)渡期的，中國(guó)眼下能對(duì)701條約束性義務(wù)的85%做好準(zhǔn)備，“這個(gè)比例已經(jīng)比較高了，進(jìn)展也很快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但中國(guó)并未就此停步。在此基礎(chǔ)上，此次會(huì)議又提出了新的要求。
——該改革的，繼續(xù)抓緊改革。
會(huì)議明確，要抓緊推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。
——該完善的，繼續(xù)抓緊完善。
會(huì)議要求對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，還提出要對(duì)照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動(dòng)成員國(guó)加快開(kāi)展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。
——該學(xué)習(xí)的，繼續(xù)抓緊學(xué)習(xí)。
會(huì)議提出，要加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國(guó)關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識(shí)，提高管理水平，提升參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。
這些措施非常關(guān)鍵。
在白明看來(lái)，一方面，RCEP的確會(huì)給中國(guó)貿(mào)易和投資帶來(lái)顯著利好，但這些好處不會(huì)自動(dòng)“變現(xiàn)”。實(shí)際上，過(guò)去就有企業(yè)因不了解自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策，白白失去大筆關(guān)稅優(yōu)惠的教訓(xùn)。RCEP涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，林林總總，專業(yè)性強(qiáng)，尤其需要企業(yè)對(duì)相關(guān)規(guī)定有準(zhǔn)確了解。中國(guó)要求幫助企業(yè)熟悉RCEP具體規(guī)則，將使RCEP真正為企業(yè)所用，發(fā)揮預(yù)期效果。
另一方面，隨著一系列高水平開(kāi)放新規(guī)落地，RCEP也不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。
“開(kāi)放帶來(lái)的未必是100%的好處，也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)和壓力”，白明稱，只有針對(duì)潛在問(wèn)題未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能把RCEP生效后可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低。現(xiàn)在就加緊完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫感，練好“內(nèi)功”，至關(guān)重要。
分析人士認(rèn)為，RCEP生效后，哪些產(chǎn)品關(guān)稅降低會(huì)對(duì)企業(yè)投資和出口造成直接影響，以及東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，政府招商引資方向會(huì)出現(xiàn)什么新變化，這些方面仍需深入研究。因此，除了幫助企業(yè)提高對(duì)RCEP的理解和運(yùn)用能力外，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府相關(guān)部門(mén)的學(xué)習(xí)研究，把RCEP真正用好。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】