一幅未來五年中國創(chuàng)新發(fā)展的畫卷正在徐徐展開。

3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布。3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規(guī)劃綱要。

全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%……具體數(shù)字背后，科技分量凸顯；實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，組建一批國家實驗室、完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度、適度超前布局國家重大科技基礎設施、增強科創(chuàng)版“硬科技”特色、加快建設數(shù)字經(jīng)濟……一系列實招硬招打出“組合拳”，科技未來發(fā)展可期。

通過規(guī)劃綱要里未來五年的關鍵數(shù)據(jù)、關鍵詞，一起“解碼”中國創(chuàng)新發(fā)展之路。

7%以上 我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入有了底線

“‘十四五’規(guī)劃提出的社會發(fā)展主要目標中，沒有提全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長的具體數(shù)字，而是使用全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際的表述。”在全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心研究員呂薇看來，現(xiàn)在的表述相當于設置了底線，“這一指標彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了量力而行、盡力而為。”

呂薇認為，今年政府工作報告中將GDP增長目標設定在6%以上，按照“十四五”規(guī)劃中提到的全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上的要求，意味著研發(fā)支出增長不低于GDP增長。“這樣可以避免全社會研發(fā)投入考核受GDP波動影響。”

8%以上 基礎研究迎來發(fā)展春天

“基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”，“十四五”規(guī)劃中提出的加強基礎研究的具體舉措和目標，讓這些年一直呼吁加大研究投入的全國政協(xié)委員、中國核動力研究設計院黨委書記萬鋼感到振奮，他感慨，“基礎研究迎來發(fā)展的春天。”

圍繞基礎研究，“十四五”規(guī)劃還提出，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。

“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進

2020年、2021年，“揭榜掛帥”連續(xù)兩年“走”進政府工作報告。“十四五”規(guī)劃提出，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

“‘揭榜掛帥’，是‘十四五’科技計劃項目改革的重中之重。”科技部資源配置與管理司司長解鑫說，去年疫苗研發(fā)項目已經(jīng)實行“揭榜掛帥”，榜就是臨床任務批件，拿到批件，就分階段給予支持，調(diào)動了社會各方面的研發(fā)力量。

“‘揭榜掛帥’與‘賽馬’機制是相互促進的，只有不斷完善‘賽馬’機制，才能在關鍵時刻選出帥才。”國務院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波認為，“十四五”時期，我國科技前沿領域需要集中攻關的項目還有很多，“關鍵是如何提高‘發(fā)榜’的質(zhì)量，同時誰來‘揭榜’也很關鍵。”

國家實驗室 加快構建戰(zhàn)略科技力量

“十四五”規(guī)劃指出，以國家戰(zhàn)略性需求為導向推進創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結(jié)構合理、運行高效的實驗室體系。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提到，去年已成功組建首批國家實驗室。

兩會前，科技部部長王志剛在國新辦發(fā)布會上也透露，將著力強化戰(zhàn)略科技力量，加快建設國家實驗室、重組國家重點實驗室體系，發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等國家隊的作用，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

科創(chuàng)板 增強“硬科技”特色

“十四五”規(guī)劃提出，增強科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能。

一直關注硬科技領域早期投資的中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊表示，硬科技是指對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大支撐作用的關鍵核心技術，將科創(chuàng)板打造成為“硬科技”產(chǎn)業(yè)群的集聚平臺，直接關系到科技強國建設，關系到關鍵核心技術的突破與技術創(chuàng)新迭代能力的提升。

“硬科技是需要長期研發(fā)投入、持續(xù)積累才能形成的原創(chuàng)技術，不僅僅是一個企業(yè)生存所需的、難以復制且長期積累的核心技術，更是中國實現(xiàn)新一輪技術創(chuàng)新的關鍵。”但米磊同時表示，由于技術門檻高、模仿復制難度大、創(chuàng)新周期相對較長等，硬科技投資回報呈現(xiàn)“前面慢、后面快”的特點，投資硬科技一定不能只算短期經(jīng)濟賬。

10% 數(shù)字經(jīng)濟建設提速

“十四五”規(guī)劃提到，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%，2025年預計增加到10%。

“近十年來，以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻不斷提升。”中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝表示，“經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、推動高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾、應對外部環(huán)境變化，都要求必須加快數(shù)字化發(fā)展。”

歐陽日輝認為，“十四五”期間，在數(shù)字技術應用和新基建的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，中國將迎來新一輪數(shù)字化高潮。

分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目

“十四五”規(guī)劃提到，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。

“這需要建立健全符合科學規(guī)律的評價體系和激勵機制。”龍海波說，激勵人才更好發(fā)揮作用，不僅體現(xiàn)在任務導向型的科研項目，還要給予自由探索型科研人員足夠空間，這也是持之以恒加強基礎研究的應有之義。

“對自由探索型的科技項目，可以探索實行長周期評價，寬容失敗，在不斷試錯中找準正確方向。”龍海波同時指出，任務導向型科技項目需求明確，在具體實踐探索中也較成熟，下一步要細化評價內(nèi)容，充分考慮任務周期、科研組織方式、階段成果特征等因素，在實施過程中給予科研單位和科研人員更多自主權。

管理“綠色通道” 為科研人員松綁

“十四五”規(guī)劃提出，全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。

此前，國務院印發(fā)《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中提出，在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點。具體內(nèi)容包括簡化科研項目經(jīng)費預算編制、擴大科研經(jīng)費使用自主權、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等。

“過去科研人員績效工資里的很大一部分只能從項目經(jīng)費中籌措。如果解決不好人員績效經(jīng)費，科研人員留不下來，根本就沒法做科研。”中科院高能物理所副所長盧方軍坦言，以前經(jīng)常為解決人員績效經(jīng)費問題焦頭爛額。

通過科研管理“綠色通道”，盧方軍參與的空間科學先導專項被賦予更多經(jīng)費使用自主權，允許列支不超過20%的直接經(jīng)費作為人員績效經(jīng)費使用。人員保障經(jīng)費問題基本解決，不僅穩(wěn)定了科研隊伍，還大大提高了工作效率和科研經(jīng)費的使用效益。

盧方軍期盼，未來能讓更多利好惠及科研人員。

國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機

“十四五”規(guī)劃提出，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。規(guī)劃中提到的高能同步輻射光源和高海拔宇宙線觀測站兩個國家重大科技基礎設施，由中科院高能物理研究所負責建設。

我國現(xiàn)有的大科學裝置，特別是專用裝置規(guī)模還比較少。“要想取得科學史上有影響力的重大成果，超過國際同行是很難的。”全國人大代表、中科院高能物理研究所所長王貽芳認為，在這種情況下，超前布局重大科技基礎設施很重要，“大科學裝置一般要經(jīng)歷10年準備、10年建設，如果不提前布局，一旦其他國家布局了，我國就會落后。”

17% 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”。看到“十四五”規(guī)劃提出的這一指標，全國人大代表、長江設計院院長鈕新強院士感到很振奮，“在新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保和新能源領域，長江設計院將堅持創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，為我國新能源領域發(fā)展和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻長江設計智慧與力量。”

在全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立看來，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實需求。“一方面要求企業(yè)加快核心技術攻關，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，走高質(zhì)量發(fā)展之路；另一方面也希望政府給予更多政策支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。”黃立建議。

高價值專利 培育專利密集型產(chǎn)業(yè)

“十四五”規(guī)劃提到，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、中國科學院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林院士表示，所謂高價值專利，一般是指那些重點規(guī)劃及布局、獲得市場認可、能產(chǎn)生高收益的專利或?qū)＠M合。

“目前我國高價值專利仍然不足。”李林以我國生命健康領域為例，2020年公開的全球醫(yī)藥衛(wèi)生專利分類中，授權專利數(shù)量我國已位居第二，然而，高價值專利不足的問題凸顯。

李林建議，要在高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高價值轉(zhuǎn)化等三個環(huán)節(jié)進一步突破。

【責任編輯：趙藝涵】