新一輪東北振興戰略正在推進過程中。2019年11月，習近平總書記在中央辦公廳《習近平總書記東北三省考察回訪調研報告》上批示，“新時代東北全面振興，要從‘五大安全’戰略高度，從形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局大局出發，搞好戰略支撐，加強政策統籌，‘十四五’時期要有突破”。

國有經濟在東北經濟中舉足輕重。近年來，相關央企和東北地區國有企業貫徹落實黨中央、國務院關于東北振興的決策部署，在改革發展方面開拓了新局面，涌現出了一批典型經驗和做法，也推動了東北經濟企穩回升。4月15日，國資委在遼寧鞍山召開深化東北地區國資國企改革現場推進會。國資委副主任翁杰明在會上指出，近年來在各方積極支持下，東北地區國有企業真抓實干、攻堅克難，在改革的重要領域和關鍵環節取得了積極進展和成效。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，市場化經營機制不斷完善，綜合改革試點逐步深入，遼寧港口整合等一批重大項目進展順利，積累了改革的成功經驗，具有較強的示范效應。

卸掉包袱 輕裝上陣

剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化國有企業改革的重點任務。《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》提出具體要求，到2020年要基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

在開展上述工作過程中，相關央企和東北地區國資國企迎難而上，取得了突破性進展，企業卸下歷史負擔，輕裝上陣，為高質量發展奠定了堅實基礎。吉林省勇于破解改革難點。針對地市對廠辦大集體改革存在畏難情緒等問題，吉林省開展試點，不斷總結困難點、突破點、創新點，完善工作措施，并將經驗匯編成冊，召開現場會向全省推廣。同時，吉林省聚焦廠辦大集體企業范圍界定、職工身份認定、返還職工墊付養老保險費等敏感問題，進一步明確統籌使用財政補助資金的范圍和比例，完善職工安置方案。針對部分企業退休人員參保地不在吉林省，但本人退休后管理服務職能由吉林省所在街道或社區提供的實際，吉林省明確由社保部門接收其人事檔案并提供檔案利用相關服務。對于退休人員中的黨員黨組織關系接轉等問題，吉林省地企雙方從嚴把握政策，優化辦理流程，創造便利條件。通過上述努力，吉林省廠辦大集體改革和國有企業退休人員社會化管理工作取得積極成效。截至2020年8月底，廠辦大集體企業已安置職工20.6萬人，完成率97%；60.6萬國有企業退休人員實行社會化管理，完成率98.7%。鞍鋼集團主動加強溝通，地企協同發力。針對部分地區退休人員較為集中、地方政府接收壓力較大的問題，鞍鋼集團積極與地方溝通交流，取得了地方大力支持。比如，在移交任務最重的鞍山，成立了由地企雙方主要負責同志為組長的地企聯合領導小組，明確政府與企業“上下半場，兩個階段”主體責任，及時破解了各類改革難題。鞍鋼集團還派遣 了310 名職工赴地方協助工作，有效緩解地方接收工作壓力。此外，鞍鋼集團部分退休人員歷史遺留問題交織、利益訴求復雜，實現社會化管理有較大難度。針對這部分人員，鞍鋼集團由所在黨支部書記、部門負責人專人跟進，多次上門走訪，打好“親情牌”“友情牌”，深入講解政策，切實做到“兩包保、四講清”。在不懈努力下，最終取得這部分人員的理解和支持，得以移交街道和社區實行社會化管理。通過周密部署和協調推進，鞍鋼集團上述工作取得明顯成效。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市人民政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業股權無償劃轉協議》，標志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業改革改制兩大核心任務取得了決定性成果。僵尸企業不僅經濟效益差，還占用大量資金、土地、勞動力等優質資源，是影響經濟發展的沉重包袱。新一輪東北振興過程中，相關央企和東北地區國資國企也加大了對僵尸企業的清理力度。昊融集團是吉林省首個省屬重點國有企業破產重組成功案例，也是省內債務處置規模最大的重組案件。昊融集團擁有較為豐富的礦產資源、廣闊的市場前景、充足的人才儲備和完備的產業基礎，破產重組過程中，吉林省明確了“去除杠桿、化解遺留、重新上市”的重組目標，從“解決最主要債務、保護最核心資產、發展最潛力業務”角度出發，有效甄別重組主體，合理確定重組范圍，明確了在不同層級分別實施債轉股自上而下的資產出售式重組方案，最大程度兼顧了各相關方利益。重組后，昊融集團形成了民營投資人控股、國有金融機構參股的新型混合所有制企業，所屬28戶“僵尸企業”實現市場出清，427億元金融債務有效化解，7855名職工全部得到妥善安置，4.7萬名中小股民合法權益得以維護，建企60年的國內有色金屬領域龍頭企業重獲新生。按照國資委處僵治困總體要求，中國航發對長期虧損的中航黎明錦西化工機械（集團）進行破產重整。破產重整過程中，對1646名在職職工全部妥善安置，退休職工及內退人員全部實現社會化管理，最大限度保障員工利益，維護員工隊伍穩定，圓滿完成了處僵治困任務。

優化布局 培育新動能

習近平總書記指出，東北地區遇到的困難和問題，歸根結底仍然是體制機制問題，是產業結構、經濟結構問題。近年來，多家中央企業和東北地區國有企業開展重組整合，有效推動了產業布局優化調整。招商局集團堅持“市場化、法治化”原則，完成了對遼寧港口的整合。2019年1月，遼港集團正式掛牌成立。2018年以來，國家開發投資集團作為戰略投資者，發揮央企資金和管理優勢，重組整合吉林酒精集團，成立國投生物吉林公司。類似的重組案例還有，2019年以來，通用技術集團加強央地合作，先后重組了大連機床、沈陽機床兩家龍頭企業，以機床產業整合發展助力實施東北全面振興。2019年12月21日，華潤健康集團重組遼健集團，完成股權多元化改革，華潤遼健也成為全國唯一一家在整合全部省屬國有企業醫療機構基礎上打造的省級健康產業平臺。記者梳理發現，在上述重組過程中，央企積極推動體制機制創新，強化內部業務協同，重組取得明顯成效，改革紅利逐漸顯現。遼港集團成立后，積極推動體制機制創新。通過全面對接招商局集團管控體系，遼港集團完成制度體系的復制搭建，財務體系、風控體系和法律合規體系逐漸達到中央企業管理要求。同時，遼港集團著力優化組織架構，按照“小總部，大產業”的理念，搭建總部+事業部+區域公司的管控體系。遼港集團還在招商局集團戰略原則和戰略愿景指導下，制定發展戰略，努力推動建設世界一流強港愿景落地。通過上述舉措，遼港集團全面提升治理水平，經營業績持續好轉。2019年，遼港集團實現營業收入168.29億元，利潤總額20.05億元，凈利潤11.88億元，歸母凈利潤0.85億元，企業扭虧為盈。國投生物針對吉林公司管理層級多和業務停滯、投資企業多的情況，對企業架構與業務架構進行論證并制定優化方案，重新設定吉林公司組織架構，梳理優化業務流程和內控體系，加強信息化系統建設與應用，實現了業務整合、管理有效、流程優化、成本可控的目標，最大限度降本增效，提升企業盈利能力。目前，吉林公司已步入良性發展狀態，2020年上半年累計生產酒精52.75萬噸，同比增長6.43%；飼料45.89萬噸，同比增長20.47%。在汽油價格下降、玉米價格上漲和疫情影響的不利態勢下，利潤總額同比增加1.66億元。除了央地重組，相關央企和東北地區國有企業還通過開展科技創新，培育發展新動能。中國兵器所屬北方華錦化學工業集團就是一個典型的例子。其石化板塊堅持產品高端化發展，成功實現-35號柴油的生產，航煤產品通過認證被列入國防軍工用油計劃，聚烯烴產品先后開發30多個新牌號，高附加值產品銷售比例由“十二五”末的44%提高到60%以上。2017年，大連冰山集團利用募集資金完成了自貿區工業園區25萬平方米新廠區建設，全力打造大連智能制造示范基地、綠色智能能源應用示范基地和“5G+工業互聯網”應用示范工廠。大連冰山集團將18萬平方米的舊廠區規劃建設集工業設計、文化創意、大數據應用于一體的“冰山慧谷”智慧創新園區，現已經吸納200余家小微企業、3000多名創業者入駐發展。

完善制度 增強活力

健全市場化經營機制是增強企業活力的關鍵。近年來，相關央企和東北地區國資國企通過深化三項制度改革，加快建立職業經理人制度，全面落實市場化用工制度，增強了企業的內生活力和動力。

2018年9月26日，習近平總書記考察中國一重并對國有企業改革發展和黨的建設作了重要指示。中國一重以總書記重要指示為指引，抓住東北地區中央企業綜合改革試點有利契機，創建了“五項機制”，即“新思想引領”長效機制，“兩個合同”退出機制，“五個通道”晉升機制，“五個傾斜”激勵機制，“三個需求”共享機制，企業發展活力和效率顯著增強，逐步邁入了高質量發展的新階段。2017年，中國一重實現扭虧為盈，2018、2019年利潤總額同比分別增長184.1%、159.9%；2020年上半年營業收入、利潤總額同比分別增長55.4%、92.3%。中國一重的創新步伐也更加有力，8項解決“卡脖子”問題的科技成果問世，并榮獲國家科技進步特獎等諸多獎項。遼寧省堅持把混合所有制改革作為深化國有企業改革的關鍵和突破口，構建了包括指導意見、實施方案、操作指引的混改制度體系，一企一策積極穩妥推進。其中，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團、方大集團等民營戰略投資者，完成破產重整。環保集團、沈鼓集團、瓦軸集團等企業探索推進集團層面混改。在試點工作方面，大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點企業混改工作取得積極進展，員工持股試點工作穩步推進，渤海輪渡等5戶企業完成員工持股試點，凌鋼集團等6戶“雙百企業”加速推進各項改革措施落地。除了轉換經營機制，在公司治理和國資監管方面，相關央企和東北地區國資國企也做出了新的嘗試和努力。鞍鋼集團落實“兩個一以貫之”，堅持“權責對等、各司其職、流程高效”原則，清晰界定各治理主體權責界面及決策規則，在清晰黨委常委會決策事項23項、審議事項74項，董事會決策事項47項，總經理辦公會決策事項49項的基礎上，進一步明確集團黨委會、董事會、經理層及其他決策機構關于基本管理制度、專業管理制度和工作規范的審批權限，確保黨委常委會、董事會、總經理辦公會及其他決策主體各司其職、各負其責、協調運轉。遼寧省積極推進以管資本為主加快監管職能轉變，取消、下放、授權監管事項29項，向“兩類公司”穩妥開展授權放權，并頒布實施了《遼寧省企業國有資產監督管理條例》。目前，遼寧省國有資本投資運營平臺組建工作實現突破，能源控股集團等5戶企業開展了第二批試點，首家省屬國有資本運營公司——遼控集團完成組建并且運營良好，新動能基金建設、票據發行、資產收購等業務有序開展，14個市選擇21戶企業開展“兩類公司”試點。

黨建引領 保障改革發展

加強黨的領導黨的建設，是深化國有企業改革的根本保障。相關央企和東北地區國有企業具有較好的黨建政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢傳統。在新一輪東北振興過程中，東北地區國資國企充分發揮這一優勢，進一步加強黨建，確保了改革發展大局的穩定。在開展退休人員社會化管理工作過程中，鞍鋼集團講政治，高位推動工作，將此項工作作為事關企業改革發展和退休人員福祉的重大政治任務，列入集團 2020 年改革攻堅戰“頭號”工程。鞍鋼集團先后召開5 次黨委常委會、24 次黨委書記專題會議、26 次領導小組專題會，集中研究解決重點難點問題。集團負責同志親自推進，多次赴有關部門、省市政府溝通匯報，有力保障改革進度。國投重組吉林酒精成立的國投生物吉林公司，全力提升黨建工作規范化、標準化、科學化水平。重組后，吉林公司完善“三會一課”、談心談話、組織生活等各項規章制度，查擺問題，補足短板，同時，加強輪崗培訓，扎實抓好隊伍建設，為全面完成公司各項任務提供堅強有力的組織保障。在抗擊疫情的過程中，吉林公司各級黨組織主動站在抗疫前沿，充分發揮了黨員班組中流砥柱作用。中國航發黎明以黨建凝聚人心。在中國航發黨組的部署下，中國航發黎明實施黨建“鑄心”工程，一體化推進“五心”子工程，形成了“強心”筑基、“凝心”聚力、“同心”鑄魂、“暖心”助力、“守心”固本的體系化黨建工作格局，為航空發動機事業發展提供了堅強的政治保證、思想保證和組織保證。吉林省在推進國有企業改革過程中，以黨建保改革，以革促黨建，確保基層黨組織在改制過程中發揮核心和堡壘作用，為改革的順利推進保駕護航。昊融集團重整后，由國有控股企業改制為民營控股企業，積極探索混合所有制企業黨建工作融入公司治理的有效路徑，引領企業轉型發展。通鋼集充分發揮黨組織的領導作用，在企業重大決策中把方向、管大局、保落實，深入開展“推進新時代新通鋼高質量發展”大討論，3個月時間查找整改問題423項，用思想的大解放推動工作的大提升，形成人心思上、擔當負責的改革攻堅氛圍，廣大黨員干部斗志昂揚信心十足，全身心投入到企業改革發展的浪潮中。

擔起東北振興使命

以實施國企改革三年行動為契機,深化東北地區國資國企改革正在推進過程中。東北地區國資國企聚焦重點領域和關鍵環節，借鑒推廣先進改革創新經驗和做法，以更有針對性、更具操作性、更加精準化的舉措，提升了改革的綜合成效，也為東北經濟的企穩回升做出了重要貢獻。

2020年全年，東北三省經濟增速擺脫了2020年上半年下行趨勢，實現由負轉正，且吉林省經濟增速超過全國平均水平。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。2021年政府工作報告提出，推動東北振興取得新突破。當前，國企改革三年行動也進入了攻堅之年。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區正處于全面振興的重要歷史機遇期。要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，持續推動國資國企改革，以布局優化和結構調整、經營機制轉換等為重點，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發企業活力動力，進一步增強國有經濟競爭力，助力東北全面振興。

【責任編輯：張思嘉】