文章來源：中國證券報 發(fā)布時間：2021-06-24
今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。進入6月下旬，這輪以三年為限的國企改革迎來向下半場過渡的重要時間節(jié)點。“對照年底前完成70%任務(wù)的硬指標(biāo)，要倒排工期、跑表計時，在加快進度的同時確保改革質(zhì)量。”國資委相關(guān)負責(zé)人近日強調(diào)。
隨著國企改革三年行動步入下半場，多項改革將迎來沖刺期。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化混合所有制改革、混改企業(yè)骨干員工持股、推進國企上市等方面的配套政策有望升級。
6月22日，由國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局、北京市國資委和全國工商聯(lián)經(jīng)濟部指導(dǎo)，北京產(chǎn)權(quán)交易所承辦的“2021年混合所有制改革項目推介會”在京舉辦。286個混改及央企民企協(xié)同發(fā)展項目集中亮相，擬募集資金逾1200億元。涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項目占比超過50%。
混改蹄疾行穩(wěn)
作為國企改革“突破口”，混改掛上“加速擋”。
央企層面，中國中車集團黨委書記、董事長孫永才近日表示，中車集團扎實推進混改，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱業(yè)務(wù)，重點是在保證股權(quán)不低于51％的前提下，積極引入非國有資本和戰(zhàn)略投資者。
“截至目前，在中糧集團所屬的17家專業(yè)化公司中，已有12家通過不同形式引入外部資本完成混改或?qū)崿F(xiàn)股權(quán)多元化。”中糧集團黨組書記、董事長呂軍透露。
此外，鞍鋼集團混改進一步提速，2020年集團推動工程技術(shù)公司、礦業(yè)設(shè)計院等9家企業(yè)完成混改，混改企業(yè)占比提高6.8%。
地方國企混改亦駛?cè)肟燔嚨馈V東省國資委相關(guān)負責(zé)人近日介紹，廣東省將出臺省屬企業(yè)混改操作指引和省屬二級企業(yè)混改三年行動計劃，明確混改總體方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作步驟，積極推進充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)實施混改。
《深化東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》已印發(fā)實施，將向戰(zhàn)略投資者釋放合適的股權(quán)比例，讓戰(zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有份量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語權(quán)，真正發(fā)揮“戰(zhàn)略”的作用。
在6月22日召開的“2021年混合所有制改革項目推介會”上，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項目達140余項。重點領(lǐng)域混改試點企業(yè)、“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”分別為22家、26家和18家。
“近期，國資委正在就加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進行調(diào)研。”國資委相關(guān)負責(zé)人近日表示，混改要以差異化管控為突破口，推動混改企業(yè)建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在“三項制度改革”上率先取得突破。
“國企混改在向縱深推進過程中，‘混’完之后如何‘改’成為國企越來越關(guān)注的重點問題。”知本咨詢國企混改研究院研究員王娜表示，中央層面國企改革政策應(yīng)更加凸顯國企的“改”，重點是進一步深化國企混改、完善國企公司治理、市場化機制改革、完善國有資產(chǎn)管理等。
上市提速加力
國企改革提速加力，多層次資本市場無疑是重要平臺。國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，A股市場國有控股上市公司數(shù)量占比為28.14%，市值占比為43.07%。
6月，作為國企改革“雙百企業(yè)”和首批重要領(lǐng)域混改試點企業(yè)——東航物流在上交所主板成功掛牌上市，成為“航空混改第一股”。5月，電氣風(fēng)電登陸科創(chuàng)板，成為國企分拆上市的成功案例。此外，中化能源成為國企改革“雙百企業(yè)”中引入戰(zhàn)略投資者募資額最大企業(yè)，目前已申請在主板上市。
從地方看，東部地區(qū)國企上市快馬加鞭。例如，上海市國資委近期發(fā)布的《關(guān)于推動提高國有控股上市公司質(zhì)量的實施意見》提出，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推進國有資產(chǎn)資本化證券化，采取IPO、借殼、重組、分拆等方式，加快企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
西部地區(qū)國企在擁抱資本市場方面亮點頻現(xiàn)。例如，寧夏國資委與寧夏證監(jiān)局近期簽署的《推動提高寧夏國有上市公司質(zhì)量合作備忘錄》提出，加大企業(yè)上市培育力度。共同培育擬上市國有企業(yè)資源，加大對“九大重點產(chǎn)業(yè)”重點龍頭企業(yè)的培育，建立寧夏國有上市企業(yè)資源庫，并做好輔導(dǎo)監(jiān)管工作。
推動國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市是國企改革三年行動的重要內(nèi)容之一。近日，國資委召開的全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議指出，要高度重視國有控股上市公司的發(fā)展質(zhì)量和市場表現(xiàn)，將上市公司打造成發(fā)展領(lǐng)頭雁、創(chuàng)新領(lǐng)跑者，做資本市場誠信經(jīng)營、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省Ｒe極培育和推動更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。繼續(xù)推動更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進入上市公司。
“央企控股上市公司的資產(chǎn)總額、利潤分別占央企整體的67%和88%，資本市場有力地支持了國企發(fā)展。”中國上市公司協(xié)會會長宋志平近日表示，國有控股上市公司是資本市場排頭兵，要借助資本市場，做好國有控股上市公司改革發(fā)展，支持資本市場健康發(fā)展，促進國民經(jīng)濟更好發(fā)展。
重組醞釀新突破
積極推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，亦是國企改革三年行動的重頭戲之一。
例如，中國遠洋海運集團將集團總部整合與核心主業(yè)重組一體設(shè)計、同步推動。中國遠洋海運集團黨組書記、董事長許立榮表示，通過重塑產(chǎn)業(yè)版圖，集團在“十四五”規(guī)劃中確立了以航運、港口、物流為三大核心主業(yè)，航運金融、裝備制造、增值服務(wù)、數(shù)字化創(chuàng)新為輔助的“3+4”產(chǎn)業(yè)集群新格局，增強全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營優(yōu)勢。
目前，中國中化與中國化工重組已落地，中國普天與中國電科、中國寶武和太鋼集團、鞍鋼和本鋼的重組也正加速推進。
從地方來看，廣東省國資委相關(guān)負責(zé)人表示，廣東省正研究起草“十四五”國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，開展專業(yè)化整合專項行動，完成第一批招投標(biāo)、建筑關(guān)聯(lián)、清潔能源、電子制造、汽貿(mào)、民爆、固廢危廢七大板塊省屬二三級企業(yè)專業(yè)化整合工作，啟動第二批省屬企業(yè)二三級專業(yè)化整合。
近日，海南省印發(fā)《海南省國企改革三年行動方案(2020-2022)》提出，省屬企業(yè)率先進行資源整合與并購重組。突出主責(zé)主業(yè)，提高核心業(yè)務(wù)集中度，每家省屬企業(yè)主業(yè)原則上不超過3個，每個主業(yè)營收和利潤應(yīng)分別達到企業(yè)營收總額、利潤總額的25%以上。
《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》近期將印發(fā)實施。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁認為，國資委今年將推進鋼鐵、信息等領(lǐng)域央企重組調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)聚焦國家戰(zhàn)略開展并購工作。在油氣管網(wǎng)、醫(yī)療健康、鋼鐵煤炭等領(lǐng)域也會進一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。此外，國企剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進一步提速，將國有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。
“‘兩化’等企業(yè)合并重組，為后續(xù)國企重組提供了寶貴經(jīng)驗，還會有更多國企加入到合并重組的隊伍中來，以嶄新面貌和強大實力展開國際市場競爭。”一位國資專家表示，聚焦“十四五”階段性任務(wù)，國企改革正乘風(fēng)破浪，開啟新征程。
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