文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-08-03
今年以來，各地、各中央企業(yè)深入推進國企改革三年行動，截至6月底總體實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，取得了一系列重要階段性進展，國企改革新高潮已經(jīng)形成，有力增強了企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
這是近日從國務(wù)院國資委舉行的國有企業(yè)強化正向激勵專題推進會上了解到的信息。據(jù)透露，國企改革三年行動下一步將在實現(xiàn)外部董事占多數(shù)、任期制契約化全覆蓋、強化正向激勵等方面加大力度重點攻堅，其中，強化正向激勵要在考核分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方面形成“政策包”“工具箱”，央企下半年要出臺各種措施，顯著提高中長期激勵比例。
國企改革三年行動任務(wù)過半
“截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)完成率分別達到56.8%和40.9%，考慮未完成的大部分任務(wù)已經(jīng)開展，總體任務(wù)量實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。”國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹說。
數(shù)據(jù)顯示，92%的中央企業(yè)和74%的地方一級企業(yè)已建立子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，子企業(yè)層面經(jīng)理層簽約率分別達到52.9%和50.2%。中央和地方國有企業(yè)公開招聘人數(shù)占比總體超過95%。中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長37.4%。地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達94.2%，28個地方集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超95%。
當(dāng)前，中央企業(yè)子企業(yè)和地方各級子企業(yè)制定黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、董事會應(yīng)建盡建接近全覆蓋。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作全面掃尾，實現(xiàn)了歷史性突破。
國企改革三年行動的深入實施，提高了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。數(shù)據(jù)顯示，上半年，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.6萬億元，同比增長29.4%；實現(xiàn)凈利潤1.8萬億元，同比增長129.5%。
“可以說，經(jīng)過各方奮力拼搏，國企改革新高潮已經(jīng)形成，一批難點已經(jīng)破題，諸多成效已經(jīng)顯現(xiàn)。”翁杰明指出。他同時強調(diào)，全面完成三年行動目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨，下一步要聚焦重點難點集中攻堅。
具體而言，地方國資委要加大拓寬外部董事來源渠道的力度，爭取今年年底之前能基本完成這項改革任務(wù)。同時，各地、各級國有企業(yè)要加大力度持續(xù)深化三項制度改革，在“能下、能出、能減”上取得全面的、實質(zhì)性的突破，在管理人員競聘選聘、末等調(diào)整和不勝任退出上見行動。此外，要盡早實現(xiàn)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化全覆蓋，將業(yè)績目標(biāo)與任期制契約化綁定，設(shè)置挑戰(zhàn)性目標(biāo)值并剛性落實薪酬激勵。
顯著提高中長期激勵比例
國有企業(yè)強化正向激勵，是健全市場化機制的重要措施。國資委數(shù)據(jù)顯示，目前已開展中長期激勵的子企業(yè)占具備條件子企業(yè)總數(shù)的59.7%。“空間還很大，下半年各單位要用好各種措施，顯著提高這一比例。”翁杰明表示，各中央企業(yè)和地方要支持所屬企業(yè)充分利用好現(xiàn)有激勵政策，在落實業(yè)績考核、薪酬分配、中長期激勵、即期激勵、工資總額管理等政策方面過真招、出實招。
國資委還強調(diào)，集團公司要突出做好正向激勵的“中樞+推手”，在考核分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方面形成“政策包”“工具箱”，并將實施各項激勵政策的自主權(quán)合理授予符合條件的子企業(yè)。同時，激勵對象要突出“精準(zhǔn)+有效”，聚焦骨干員工、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人員和企業(yè)家。
據(jù)了解，近期，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)的意見》，將分散的政策集成起來，聚焦科技攻關(guān)、策源地、鏈長等三個專項任務(wù)打造政策特區(qū)。
此外，激勵措施集成運用要更加到位，突出實現(xiàn)正向激勵“組合+協(xié)同”。目前，國資委也在抓緊研究制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單。
“正向激勵要與其他改革措施協(xié)同推進。”翁杰明特別強調(diào)，正向激勵要與實現(xiàn)“能上能下、能進能出、能增能減”協(xié)同推進，與推行經(jīng)理層成員任期制和契約化、管理人員競聘、末等調(diào)整和不勝任退出協(xié)同推進。正向激勵不能成為“高水平大鍋飯”，必須是有壓力、有活力的激勵。
央地縱深推進正向激勵改革
在此背景下，從中央到地方都積極行動起來，把強化正向激勵作為深化改革、激發(fā)活力的強勁引擎，持續(xù)向縱深推進。
中國聯(lián)通統(tǒng)籌實施中長期激勵，以各級公司經(jīng)營班子作為激勵主體，同時保證一線骨干、專業(yè)人才和創(chuàng)新人才的授予比例。在授予階段打破平均主義，差異化確定授予和分配數(shù)量，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域與通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的授予比例最高相差1.5倍，管理人員的授予比例最高相差1.2倍。
中國聯(lián)通黨組副書記、總經(jīng)理陳忠岳表示，下一步，中國聯(lián)通將深入推進國企改革三年行動，加快人力資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，提升公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
國家電投也強化正向激勵，用好中長期激勵“工具箱”。積極推進科技型企業(yè)中長期激勵，制定并實施氫能公司、明華電力股權(quán)出售激勵計劃、儲能公司股權(quán)激勵方案。對重大科技專項實施全周期激勵，集團公司給予工資總額單列支持。在混合所有制企業(yè)核力同創(chuàng)公司實施員工持股方案。在智慧能源、綠電交通、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域20多個項目有序?qū)嵤└稒C制。
國家電投黨組副書記、總經(jīng)理江毅表示，該公司將全面落實各項改革任務(wù)，持續(xù)向縱深推進正向激勵改革，建立健全多層次激勵體系。
地方也多舉措推進正向激勵。山東省國資委黨委委員、副主任高長生介紹說，該省完善中長期激勵機制，目前控股上市公司實施股權(quán)激勵的戶數(shù)由4戶增加到13戶。300多戶試點企業(yè)實施了超額利潤分享、項目跟投等多種方式的中長期激勵，覆蓋面達11.2%，其中，4戶科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵。
北京電控通過有效的正向激勵機制，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。“截至目前，已實施了所屬7家企業(yè)的中長期正向激勵計劃，累計激勵對象達3816人。”北京電控黨委委員、副總經(jīng)理陳勇利稱。
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