文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-09-24
到2025年，90%以上的省屬國有資本集中在山東省著力發(fā)展的“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務領域；
推動省屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，“十四五”期間年均利潤增幅要求大于收入增幅、歸母凈利潤增幅大于利潤總額增幅；
到“十四五”末，省屬企業(yè)資本證券化率大于70%；省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于3%，其中重點企業(yè)超過5%……
近期，山東省國資委印發(fā)《山東省“十四五”省屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），通過一系列具體的指標和路徑，擘畫了“十四五”期間山東省屬企業(yè)的發(fā)展藍圖。
加快動能轉(zhuǎn)換 推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)優(yōu)化
實體經(jīng)濟是山東省屬企業(yè)“十四五”期間的發(fā)展重點。山東省國資委提出，將堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，賦能提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、提檔升級功能產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，山東省將堅持“智能、高效、綠色、安全”戰(zhàn)略方針，運用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化為重點，對其大力改造提升。
新興產(chǎn)業(yè)方面，山東省將立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著眼產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值提升，培育壯大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。如，加大核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和重大技術裝備的自主創(chuàng)新力度；聚集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領域，重點突破可信云操作系統(tǒng)、多方計算、聯(lián)邦學習等新技術，探索“軟件+硬件+數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)”的新模式；圍繞“醫(yī)藥養(yǎng)食游”等重點領域，堅持多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，提升產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量……
對功能產(chǎn)業(yè)，山東省也明確要求提檔升級，發(fā)揮政策性職能和平臺功能，承擔好重大基礎設施“投建運管”和要素資源配置等重點任務，從而加快構(gòu)建更加完善的公路、鐵路、空港、港口、航運、水利等現(xiàn)代基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同步提升。
《規(guī)劃》提出，到2025年，山東省屬企業(yè)基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬國有資本集中在山東省“十強”產(chǎn)業(yè)和基礎設施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務領域；實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的階段性轉(zhuǎn)變；“十強”產(chǎn)業(yè)利潤占利潤總額的比重力爭達到60%。
科技創(chuàng)新是引領企業(yè)發(fā)展的第一動力。山東省提出，“十四五”期間，山東省屬制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度均不低于3%，重點制造業(yè)企業(yè)達到5%以上，制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入占比實現(xiàn)翻一番；新增一批國家級科研機構(gòu)、高新技術企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，打造一批知名的生產(chǎn)服務型和科技服務型企業(yè)，突破和掌握一批引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性關鍵技術。
對標國際先進 培育一流企業(yè)集群
對標國際先進優(yōu)先打造約5家具有全球競爭力的企業(yè)、聚焦專業(yè)特色打造一批行業(yè)一流企業(yè)、圍繞行業(yè)前沿打造“專精特新”企業(yè)——這是山東省為“十四五”期間省屬企業(yè)市場地位設下的目標。
按照《規(guī)劃》要求，山東省國資委將推動省屬企業(yè)引入先進企業(yè)的管理理念、管理模式和管理制度，大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化；切實發(fā)揮龍頭“領航”作用，帶動形成若干品牌高端、技術領先、高效協(xié)同、國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
即將對標國際先進的5家企業(yè)分別為山東重工集團、山東能源集團、山東黃金集團、山東省港口集團和山東高速集團。
具體發(fā)展目標上，山東重工集團將打造具有全球競爭力的世界一流裝備制造跨國集團；山東能源集團將打造全球清潔能源供應商和世界一流能源集團；山東黃金集團將打造理念超前、技術領先、管理卓越的世界一流黃金礦業(yè)集團；山東省港口集團將打造“港通四海、陸聯(lián)八方、智慧高端、綠色環(huán)保”的世界一流港口群；山東高速集團將努力建設具有全球競爭力的世界一流基礎設施綜合服務商。
經(jīng)濟“雨林”既要有“參天大樹”，也要有“灌木叢”和“小花草”。在對大型企業(yè)高標準設定市場地位目標的同時，山東省國資委也為不同發(fā)展階段的企業(yè)提出了重點培養(yǎng)的方向。
《規(guī)劃》提出，圍繞山東省“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主體推動省屬企業(yè)間同類業(yè)務資源整合，形成一批主業(yè)突出、特色明顯、具有市場主導權的行業(yè)一流企業(yè)；支持高技術、高附加值的新經(jīng)濟企業(yè)迅速成長，在省屬企業(yè)二三級企業(yè)加快培育具有創(chuàng)新競爭力的先進企業(yè)，著力打造一批重點細分行業(yè)的創(chuàng)新型、高成長性特色企業(yè)。
數(shù)量目標上，山東省將打造15家左右具有市場主導權的行業(yè)一流企業(yè)，培育100家左右“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。
暢通流動渠道 優(yōu)化國有資本形態(tài)
在國有資本形態(tài)方面，山東省將堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
《規(guī)劃》要求，“十四五”期間山東省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比實現(xiàn)雙提升。其中，商業(yè)一類子企業(yè)“宜改則改”；商業(yè)二類企業(yè)要穩(wěn)妥推進，保持國有資本控股地位；公益類子企業(yè)規(guī)范有序推進投資主體多元化。
國有資本的證券化，是山東省“十四五”期間混合所有制改革的重要抓手。山東省將大力推動各級各類企業(yè)實現(xiàn)多地、多層次首發(fā)上市，持續(xù)推進有條件的省屬企業(yè)主業(yè)整體上市，支持企業(yè)立足主業(yè)以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。到“十四五”末，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到70%。
山東省還提出，促進國有資本多種形態(tài)融合發(fā)展，堅持產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)，實現(xiàn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
山東省國資委有關負責人說，山東省將以市場導向和保值增值目標，暢通國有資本流動渠道，規(guī)范企業(yè)發(fā)起設立各類投資基金，支持企業(yè)參與股權運作、并購重組、基金投資、培育孵化。最終形成混合所有制實現(xiàn)形式更加豐富，國有資本和社會資本融合發(fā)展，直接投資與基金投資優(yōu)勢互補，國有資本投資公司和國有資本運營公司協(xié)同發(fā)展，國有獨資全資、控股參股等股權結(jié)構(gòu)配置合理，國有資本實現(xiàn)有效流動的國有資本形態(tài)。
國有資本形態(tài)的變化也將對監(jiān)管提出新要求。《規(guī)劃》順應這一變化，提出切實轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式，全面推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向轉(zhuǎn)變，堅持授權與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，構(gòu)建更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類等方面的國資監(jiān)管體系，切實提高國資國企治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
強化開放合作 融入新發(fā)展格局
作為經(jīng)濟大省、人口大省，山東產(chǎn)業(yè)門類齊全，市場空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統(tǒng)籌等優(yōu)勢。“十四五”期間山東省屬企業(yè)的發(fā)展，也注定不會將眼光局限在山東。
《規(guī)劃》明確要求，山東省屬企業(yè)要打通堵點、連接斷點，推動高水平開放合作，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
——主動融入國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)格局；提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，注重補短板和鍛長板，形成清晰的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜”；通過新一代信息技術建設先進高速物流骨干網(wǎng)，推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展……
——積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮山東省比較優(yōu)勢和省屬企業(yè)自身優(yōu)勢，提高企業(yè)國際市場與國內(nèi)市場聯(lián)動能力，提升出口質(zhì)量、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，集成應用數(shù)字技術降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率；有條件的企業(yè)，可積極參與全球技術標準、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定；充分利用山東省毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造東北亞國際物流樞紐基地……
——深入實施高水平對外開放合作。《規(guī)劃》提出，將推動山東省屬企業(yè)實施更大范圍、更寬領域、更高層次的開放合作，主動融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，大力培育本土跨國公司、塑造國際化品牌；加強海外研發(fā)機構(gòu)建設，實施高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國并購，彌補產(chǎn)業(yè)短板；積極服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強與黃河流域企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范帶。
【責任編輯：張思嘉】