國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗日前在出席清華大學“第二屆國有企業改革與發展”學術論壇時表示，國有企業改革的實際工作需要理論支撐，應加強與大學和研究機構的聯系及合作，國有企業改革三年行動的重點主要是圍繞“一個抓手、四個切口”推進改革向縱深發展。

彭華崗表示，“一個抓手”是加強黨的領導和完善公司治理相統一，完善中國特色的現代企業制度。近期，《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》印發，該文件既體現了黨的領導，又體現了公司治理中發揮董事會的作用。其中，黨委（黨組）研究討論企業的重大問題應該清單化，重大問題黨委（黨組）要前置研究討論，但是并不代表前置決策，使黨委真正發揮把方向、管大局、促落實作用；落實董事會職權，使董事會在定戰略、作決策、防風險方面發揮作用。其次，加強董事會建設，切實提高公司治理的效果。國有獨資公司外部董事要占到一半以上，保證決策的科學性。第三，國有企業實事求是地探索有效治理機制，集團公司、各級子公司、國有全資公司、國有獨資公司、國有控股公司、國有絕對控股公司，國有相對控股公司都有不同的治理需求，需要探索差異化治理機制。

彭華崗介紹，切口一是提高效率，增強企業活力，形成更高質量的投入產出關系。首先是全面深化三項制度改革，要抓住經理人任期制、契約化這個“牛鼻子”，通過任期制、契約化的剛性約束，打破“鐵交椅”，實現經理層的能上能下。董事會向股東負責，制定經理層指標，通過歷史縱向指標和同行業的橫向指標進行設定，將經營指標與薪酬掛鉤，完成不好則有退出機制，通過市場機制大大激發了企業活力。其次是中長期激勵機制，包括超額利潤分享、股權激勵、分紅激勵等，通過推動中長期激勵機制激發基層的改革動力。第三要著重提高企業的運行質量，國資委對國有企業的考核，圍繞著高質量發展提出了“兩利四率”指標要求，“兩利”指利潤總額和凈利潤，“四率”指資產負債率、營業利潤率、勞動生產率和研發投入強度。今年上半年，中央企業營業收入利潤率同比提升3.1%，比2019年同期提升1.1個百分點，年化全員勞動生產率同比增長30.5%，中央企業經營現金流創歷史同期最高水平增長139.6%，財務費用同比下降6.4%，整體資產負債率下降一個百分點。

切口二是狠抓創新，強化創新激勵，在加快實現科技自立自強方面發揮支柱帶動作用。中央要求國有企業要勇當原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，國資委制定行動方案，開展相關工作，選擇一批企業推動原創技術策源地和承擔產業鏈鏈長，在產業鏈的投入中需要完善產業鏈的各個環節，具有很強的外部性，應該和民營企業等通力合作。二是抓“卡脖子”的關鍵核心技術，國有企業對一些重要的創新領域需要聚焦卡點，突出重點，進行積極攻關。三是破除制約科技創新的制度藩籬，對于科技創新機制應給盡給能給盡給。

切口三是化解風險，突出主責主業，壓減管理層級，壓實監管和股東責任。國有企業要堅守主責主業，嚴格執行中央企業投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和投向。國有企業要管好債務風險，實行分類管控，一企一策確定負債率年度目標。國有企業應壓實主體責任，健全企業的內控體系，全面推行合規管理。

切口四是規范核算，在實行公益性業務分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經濟統計指標體系和評價體系。在國有企業改革中，要實行公益性業務的分類核算、分類考核，要加強統一指標體系的研究，堅持政企分開政資分開。

彭華崗說，完善國有資產監管體制，以管資本為主加強國有資產監管，國資監管體系形成“三位一體”的職能配置，“三個結合”的監管合力，“三化監管”的綜合優勢。“三位一體”就是指落實好中央企業出資人職責、全國國有資產監督職責、中央企業黨的建設工作職責，“三個結合”就是把管資本管黨建相結合，履行出資人職責與履行國資監管職責相結合，黨內監督與出資人監督相結合。“三化監管”就是專業化、體系化、法制化監管體系。

彭華崗表示，混合所有制改革應該積極穩妥深入推進，因地施策、因業施策、因企施策；宜獨則獨、宜控則控、宜參則參；不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，混合所有制改革應該更多地從機制上進行搞活。

論壇在清華大學經濟管理學院舉辦，由清華大學中國現代國有企業研究院和北京水木現代國有企業研究院主辦。

【責任編輯：溫存】