2020年4月啟動的“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專項工程。該工程共選取了二百余戶國有科技型企業(yè)，旨在打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。

一年多來，在科改示范企業(yè)中，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的改革舉措得到落實。步入2022年，國企改革三年行動進入收官年，“科改示范行動”也在鞏固階段性成果基礎(chǔ)上將進一步充實擴圍，探索實施更多有針對性的改革舉措。

聚焦體制機制創(chuàng)新 改革紅利不斷釋放

2021年公司營業(yè)收入達9.56億元，利潤總額4752萬元，較上年分別增長43%和30%。公司營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)營指標(biāo)保持穩(wěn)健增長，資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)下降。這是國家能源集團所屬科環(huán)集團全資子公司——國能信控互聯(lián)技術(shù)有限公司（以下簡稱國能信控）交出的2021年度答卷。

“公司自入選‘科改示范行動’試點企業(yè)以來，大力推進以混合所有制改革為基礎(chǔ)的一體化市場化改革舉措，點燃了公司高質(zhì)量發(fā)展的有力引擎。”國能信控黨委書記、董事長高彥超告訴記者，公司連續(xù)三年凈資產(chǎn)增長率超12%，尤其是在科技創(chuàng)新等方面取得了突破。如在新能源業(yè)務(wù)方面，公司生產(chǎn)的風(fēng)電變槳控制系統(tǒng)核心部件全部實現(xiàn)國產(chǎn)化、自主化，累計銷量超21000套，國內(nèi)累計市場占有率17%，排名第一，已成為國內(nèi)最大的專業(yè)風(fēng)電變槳控制系統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)廠家之一。

隨著改革紅利不斷釋放，國能信控發(fā)揮“科改示范行動”給予的先行先試優(yōu)勢，在依法合規(guī)的前提下大膽探索，已成為國家能源集團內(nèi)部首家進行場內(nèi)增資并完成混改的公司。據(jù)記者了解，接下去，國能信控計劃適時啟動上市程序，以實現(xiàn)更高質(zhì)量、更大規(guī)模、更快速度的發(fā)展。

國能信控的改革成效只是個縮影。國資委數(shù)據(jù)顯示，科改示范企業(yè)通過市場化改革推動高質(zhì)量發(fā)展，克服疫情影響，普遍實現(xiàn)逆勢增長。2020年“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、利潤總額和凈利潤分別同比增長12.5%、12.6%、13.7%；凈資產(chǎn)收益率達到9.99%，較改革前增長1.1個百分點。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明近日表示，一年多來，有關(guān)中央企業(yè)和地方國資委指導(dǎo)推動200余戶科改示范企業(yè)堅持市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅(qū)動”，高質(zhì)量抓改革、高水平搞創(chuàng)新，有力推動了企業(yè)發(fā)展。

“‘科改示范行動’聚焦于創(chuàng)新體制機制建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。通過深化市場化改革，打造了一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國接受記者采訪時說，在創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的支撐之下，科改示范企業(yè)的財務(wù)績效表現(xiàn)較好。特別是在創(chuàng)新方面，科改示范企業(yè)取得了較好成就，包括創(chuàng)新投入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，專利數(shù)量有效增長，實驗室建設(shè)加快推進等。

激發(fā)科技創(chuàng)新動能 在科研和人才上下功夫

2021年9月23日，對于中國節(jié)能集團所屬萬潤股份有限公司（以下簡稱萬潤公司）的610名員工而言是個特殊的日子。這一天，公司以9.78元/股的價格向符合條件的上述激勵對象授予共計不超過2165萬股限制性股票。據(jù)了解，這些股票占公司總股本的2.38%，激勵對象占公司總?cè)藬?shù)的17%。

“按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原則，通過股權(quán)激勵，讓員工的個人利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更緊密地結(jié)合，保障公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)公司和股東價值最大化，做強做大國有資本。”萬潤公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，公司擁有研發(fā)技術(shù)人員近900人，占公司員工總數(shù)的25%，不斷在薪酬分配、考核激勵、人才選拔等方面向研發(fā)和技術(shù)人才傾斜。與此同時，萬潤公司近年來研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例均高于7%，2020年研發(fā)投入近2.5億元，占營業(yè)收入的比例達到8.56%。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2021年一季度末，國資委公布的科改示范企業(yè)中，有133戶面向關(guān)鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業(yè)層面靈活開展了多種方式的中長期激勵，有效激發(fā)了科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

事實上，2020年，科改示范企業(yè)科研人員總數(shù)超過14萬人，同比增長4.3%；共擁有兩院院士56人，累計培養(yǎng)或引進國家級高層次人才1666人，省級高層次人才1769人。同時，科改示范企業(yè)研究總投入為490.3億元，同比增長23.7%，平均研發(fā)投入強度為13.3%。

翁杰明說，科改示范企業(yè)把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中企業(yè)優(yōu)勢資源，在科研經(jīng)費、科技人才激勵等多方面對科技創(chuàng)新工作給予全力支持，有效激發(fā)科技創(chuàng)新動能。

劉興國認(rèn)為，“科改示范行動”在具體改革安排上，科改示范企業(yè)高度重視創(chuàng)新投入，更加注重中長期激勵機制的建立與完善，重視科技人才隊伍建設(shè)。

“科研當(dāng)先，人才激勵是科改示范行動相比常態(tài)化的國企改革工作最具特色的點。”知本咨詢研究員成方舟認(rèn)為，科改示范企業(yè)的核心任務(wù)就是要圍繞科研這一最核心的主題開展工作，充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，這是科改示范行動和國企常態(tài)化改革最大的區(qū)別。

確保創(chuàng)新出成果 在探索中實現(xiàn)變革

事實上，在過去的一年多中，200余戶科改示范企業(yè)在完善公司治理、健全市場化選人用人機制、強化市場化激勵約束機制、提升自主創(chuàng)新能力、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)等五方面取得一定成效，涌現(xiàn)出一批代表性企業(yè)在中央企業(yè)內(nèi)部和各地國資國企系統(tǒng)形成了鮮明的“頭雁”效應(yīng)。

翁杰明表示，下一步將在“科改示范行動”已經(jīng)取得的階段性成果基礎(chǔ)上，進一步面向廣大國有科技型企業(yè)，推動全面落實國企改革三年行動各項部署要求，高質(zhì)量完成好改革規(guī)定動作；立足行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)特點，鼓勵積極探索實施改革自選動作；堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，在創(chuàng)新、活力、效益、人才凝聚力等方面著力取得更大的改革成效，更好發(fā)揮兩個戰(zhàn)略支撐的作用。

與此同時，在記者的調(diào)研中，一些科改示范企業(yè)反映，專業(yè)的高端人才短缺、核心競爭力需要進一步加強等仍然是目前企業(yè)面臨的重要問題，這在一定程度上制約了這些企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。那么，2022年這些科改示范企業(yè)的改革重點有何調(diào)整，不同行業(yè)的“科改示范企業(yè)”將會采取哪些具體行動深化市場化改革、提升自主創(chuàng)新能力？

“我們將繼續(xù)堅持‘能給盡給、應(yīng)給盡給’的原則，加大對科技創(chuàng)新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和加強科技人才隊伍建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)化等方面，研究出臺更多‘小切口、接地氣’的政策舉措，并對重點企業(yè)有針對性的逐項解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問題，提供更加強有力的指導(dǎo)和支撐。”翁杰明說。

“具體而言，表現(xiàn)優(yōu)異的科改示范企業(yè)，應(yīng)該做好改革經(jīng)驗總結(jié)，繼續(xù)保持并深化改革成果；表現(xiàn)相對有所欠缺的企業(yè)，則要深入分析問題根源，加大改革力度，更好激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力。”劉興國認(rèn)為，如果剛剛過去的兩年算是調(diào)體制、改機制以更好激發(fā)創(chuàng)新活力的話，那么2022年應(yīng)該是到了出成果見成效的一年。對所有的科改示范企業(yè)來說，今年都應(yīng)該能夠而且應(yīng)該見到實實在在的創(chuàng)新方面的突出成果，而改革重點應(yīng)該集中在如何確保創(chuàng)新出成果上。

“提升自主創(chuàng)新能力是科技型企業(yè)永恒的話題，未來的重點首先應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強對科技研發(fā)的投入。其次是應(yīng)當(dāng)增強手段，激發(fā)科技創(chuàng)新動能。最后是以管理創(chuàng)新匹配技術(shù)創(chuàng)新，推動管理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平提升。”成方舟認(rèn)為，完善公司治理方面，未來的工作重點應(yīng)當(dāng)是在健全“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的整體框架下，實現(xiàn)董事會規(guī)范運作，落實董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職；市場化選人用人方面，工作重點必然是向職業(yè)經(jīng)理人制度這樣的高度市場化的干部管理機制轉(zhuǎn)移；市場化激勵約束方面，主要是要以上率下，建立全員績效管理機制，常態(tài)化推進績效管理提升，落實組織+個人雙重績效考核。

“膽子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不違反中央關(guān)于國資國企改革‘四梁八柱’相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，都可以大膽去探索去嘗試。科改示范企業(yè)要將‘科改示范行動’當(dāng)作是一項綜合性改革試驗，所有阻礙或不利于激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力的問題，都需要大膽探索、變革解決。”劉興國說。

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