經濟參考報：濟南國企改革三年行動高質量收官
文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-11-11
濟南二機床集團安裝在法國PSA索肖工廠的大型高速沖壓生產線。 （濟南市國資委供圖）
自2020年國企改革三年行動實施以來，濟南市針對市屬國有企業資本布局不優、市場活力不足、激勵手段缺失、干部管理僵化等問題，猛藥去疴、自我革命，在改革創新的力度和深度上下功夫，以把國有企業真正打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體為目標，激發企業深層次活力動力，國資國企高質量發展取得明顯效果。
調優結構 深化改革重組
自2020年國企改革三年行動啟動以來，濟南市統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，推動國有資本向民生領域、關鍵行業、重要企業集中，調優結構，調活資本。此前，濟南市共有市屬一級企業43戶，二級企業277戶，在崗職工人數6.8萬人。2021年10月，濟南市國資委針對企業散、弱、小，抗風險能力和融資能力弱的問題，提出“大手術、大整合、大改革”的改革思路，推動市屬國有企業戰略性重組、專業化整合，將43戶企業重組整合。加上省里劃轉濟南市的濟鋼集團，目前共有市屬一級國有企業19戶，每家企業聚焦2至3個主業，明確發展路徑，把企業做大、做專、做活。
其中，濟南能源集團是一家以服務民生為主業、注冊資本超過100億元的市屬一級企業。它整合了濟南熱力集團有限公司、濟南熱電有限公司、山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司四家供熱燃氣企業，實現了全市供熱供氣“一張網”，統一服務標準，提升了市民滿意度。濟南融資擔保集團是一家致力于為廣大中小微企業、“三農”主體和科技型企業提供政府性融資擔保的市屬一級企業。它的組建成功，為促進民營企業、中小微企業發展提供了強大助力。
目前，濟南市國資系統資產過千億元企業有5家、過百億元有14家，初步形成了6家具有較強支撐作用的城市開發建設和產業投資集團，3家具有較強保障能力的城市運營服務集團，5家具有較強競爭優勢、高度市場化的產業集團，6家具有一定競爭優勢的金融企業和1家專業化服務平臺。在基礎設施與民生保障、先進制造業、戰略性新興產業等關鍵領域和重點行業，國有資本比例更是高達80%。
科技賦能 提升發展質量
濟南市牢固樹立新發展理念，實施創新驅動戰略，加大研發投入，提升企業自主創新能力。截至目前，濟南市國資系統共有2家國家級企業技術中心、9家省級企業技術中心、3家科改示范企業、1家國家級“專精特新”小巨人企業、1家國家級制造業單項冠軍企業、21家省級“專精特新”中小企業、1家省級制造業單項冠軍企業、4家山東省“瞪羚企業”。2021年引進中國工程院院士1人，入選“泉城學者”1人，濟南市專業技術拔尖人才6人，設立省、市級院士工作站2個，為市屬企業攻克關鍵技術、形成科技成果提供了強有力的平臺支撐。
近年來，一批濟南市屬國企結合自身實際在科技成果轉化方面進行了大膽探索，取得了良好效果。如，濟南二機床集團數控機床市場獲得知名企業批量訂單，新能源龍頭企業連續訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優秀合作伙伴”；濟南軌道交通集團穩步推進智慧城軌研究和建設，申報省級科研課題2項，完善了安全管控平臺功能，推進安全管控平臺在集團在建工程的全覆蓋應用。
強化激勵 激發內生活力
改革進入深水區，要讓國有企業真正走向市場化，必須具備“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁。
濟南市國資委針對以往部分企業過于依賴土地和財政的問題，果斷拔掉“輸血管”，斬斷企業與政府之間的依賴關系，推動企業在戰略規劃、業績考核、薪酬核算等方面全面市場化，逼企業“闖一闖、向前沖”，將企業打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，真正把企業推向市場，讓企業在市場中求生存、謀發展。
“多勞多得、少勞少得”，這是市場化規律之一。秉持這一規律，濟南市國資委研究出臺《濟南市市屬企業負責人經營業績考核與薪酬管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法》），其主要方式就是“獎優罰劣”，即給優者加分，給劣者減分，給最優者以高薪重獎。《辦法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引導市屬國有企業在改革發展、創新驅動、風險管控、社會貢獻等方面取得突出化的成效，建立了與企業市場地位和業績貢獻相匹配、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和激勵約束體系。
高層次人才是企業高質量發展的關鍵支撐。為此，濟南市國資委參考借鑒國內外先進做法，研究出臺了市屬國企實施中長期激勵的相關文件，率先推行超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅激勵等方式，明確了對企業核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干可以實施股權、分紅等靈活的激勵手段。截至今年5月，濟南市國資委已指導4戶權屬企業實施中長期激勵機制，實現了公司與員工的投資收益共享、投資風險共擔，有效激發了員工的積極性和創造力，起到了“拴心留人”的效果。
以混促改 壯大國資規模
濟南市大力推進“雙向”混改，既引進戰投推進混改，又主動參與民營混改，充分發揮“國有企業優勢+民營企業機制”，加快轉換經營機制，有效激發國有企業改革活力和內生動力。
濟南軌道交通集團子公司舜達設計院與央企中鐵第四勘察設計院、本地民企同圓設計集團進行混改，合資成立山東軌道交通勘察設計院，形成獨具特色的“市屬國企+央屬國企+民營企業”的混改模式。混改后，設計院獲得工程設計市政行業（軌道交通工程）甲級等十余項資質，走上了一條“陽光發展之路”。
針對全市國有企業上市公司數量少、資本證券化率低這一短板，濟南市國資委按照“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的梯次培育和推進機制，建立了45戶上市資源儲備庫，“一企一策”制定上市方案。
2020年以來，市屬國企上市工作取得重大突破。齊魯銀行首發申請獲證監會批準，成為首家由新三板轉A股成功的上市銀行；齊魯財金集團并購江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產業鏈、提高產業協同度的同時，總資產超過300億元；濟南能源集團旗下公司通過“股份轉讓+表決權委托”方式，成為神思電子控股股東；濟南產業發展集團跨省并購上市公司茂碩電源，此外還有7家投資企業先后成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等。
優化監管 重構國資格局
近年來，濟南市國資委探索構建精準對接服務央企新模式。通過主動走訪駐濟央企，了解央企發展及投資合作意向、有關訴求、政策建議等情況，積極協調解決有關問題，不斷優化發展環境；組織駐濟省屬國有企業座談會，建立問題臺賬，明確責任單位，定期調度對接服務情況及問題解決進展，為省屬企業在濟南投資興業提供舒心環境。
“省市一體 企業先行”省屬企業泉城行系列活動是濟南市國資委創新打造的招商引資國資新品牌，該活動分批次、分領域邀請駐濟省企走進濟南市各區縣（功能區）溝通洽談，搭建起省屬企業與濟南市各區縣（功能區）共謀發展的交流平臺，是省、市國資委踐行省市一體化戰略、推動省屬企業與濟南發展互促共贏的實踐探索。
近年來，濟南市國資委高質量承辦了第三屆、第四屆、第五屆中國企業論壇，邀請中央企業、國內知名民營企業負責人及部分跨國公司和國際機構代表參會。通過舉辦論壇，積極推介濟南良好的產業基礎和優越的投資環境，得到與會嘉賓的廣泛認可。會議期間，與參會央企、民企簽約項目104個，合同金額3434.86億元，有力推動了區域經濟高質量發展。
隨著國企改革一系列舉措的落實落地，濟南市屬國企發展活力持續提升，勢頭迅猛。截至9月末，市屬國有企業資產總額1.68萬億元，累計實現營業收入1255.83億元，已交利稅總額79.49億元。目前，國資國企發展勢頭良好，企業干部干事有激情、創業有活力，市屬企業對于優秀人才的吸引力越來越強，國資國企高質量發展逐步進入快車道，為濟南市強省會戰略注入了強勁動力。
【責任編輯：俞昭君】
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