江西省的國資國企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。所謂“三先三后”即先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命、后動別人的奶酪；“三宜三不”就是，宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

3月28日，《江西省省屬國有經濟“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會在南昌召開。《規劃》的發展定位是:發展升級的支柱、深化改革的先鋒、自主創新的表率、開放發展的標桿，并提出實施“一個核心、三軸聯動，培育龍頭、引領產業”的總體戰略。而在《規劃》當中有關江西國企改革部分備受關注，在發布會期間，如何像打造“美麗中國”江西樣板一樣打造“國企改革”的江西樣板成為媒體關注的話題。

今年的政府工作報告明確提出，大力推進國有企業改革，并首次提出“賦予地方更多國有企業改革自主權”。從近期地方國企改革的情況來看，已經有上海、廣東、山東多個地方發布各自國企改革的細化方案和試點計劃，國企改革正從“設計圖”轉為具體操作的“施工圖”。而在地方國企改革落實階段中，要在一批改革重點難點問題上實現突破，亟須總結各地創造的新鮮經驗，發揮好先進典型的示范引領作用。

今年兩會期間，國務院副總理馬凱來到江西代表團參加審議時，希望江西進一步深化國有企業改革，不斷做強做優做大國有企業，在推進國有企業改革上走在全國前列，打造國有企業改革“江西樣板”。江西在國企改革落實過程中有哪些探索，有哪些創新與突破，未來的走向如何？為此，本報記者近日就國企改革話題采訪了江西省國資委主任、黨委副書記陳德勤，江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清，全國人大代表，江西銅業股份有限公司董事長、黨委書記李保民。

整個國資國企改革應堅持蹄疾步穩原則

近年來，江西省國有資產規模逐年攀高，“十二五”末，省出資監管企業資產總額躍升至6217億元，較“十一五”末增長154%；質量效益穩步提升，“十二五”期間累計實現營業收入16357億元、利稅總額893億元，較“十一五”期間累計數分別增長184%、39%；經濟運行質量、速度、效益跑贏全國平均水平，利潤總額排名中部地區第2位，凈資產收益率、成本費用利潤率等均排名中部前三。

談及經驗，陳德勤在做客“對話新國企，加油‘十三五’”兩會訪談節目時表示，整個國資國企改革應堅持蹄疾步穩的原則，堅持正確的改革方向，積極穩妥地推進改革。

陳德勤介紹說，在落實國資國企改革過程中，江西采取了五項重要舉措，一是積極推動五大集團的戰略重組;二是在省屬國有企業里面推行了五個改革的試點;三是打造了三個國有資產投資運營的平臺公司;四是對全省國有資產進行了集中統一監管;五是按照中央和省里的要求，轉變國資監管的職能，下放了一批國資委管理職能和審核的事項。同時，對省屬國有企業辦社會職能進行了集中剝離。

“通過近一兩年來的國資國企改革，江西省整個國資國企改革取得了一定的成效，得到了中央和國務院國資委充分的肯定。”陳德勤說。

而落實到具體工作當中，江西省的國資國企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。在采訪中，記者了解到，所謂的“三先三后”即先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命、后動別人的奶酪；“三宜三不”就是，宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

“所謂先革自己的命，就是我們首先要轉變國資監管的方式，要改變國資監管的一些機制，提高國資監管的效率。比如要把屬于國資委原來管得過細的、應當屬于企業的一些管理事項，全部下放給企業，賦予企業獨立的市場主體地位。”陳德勤對記者說。

放開放權放手發揮企業主體作用“一企一策”開展改革試點

如何賦予企業獨立的市場主體地位？江西省在國企改革方面，重點圍繞健全完善現代企業制度，充分發揮企業主體作用，開展了“一企一策”的五項改革試點。

談及“一企一策”的五項改革試點，鄭高清介紹說，在江銅集團開展“三自”改革試點，放開、放權、放手，真正賦予了企業充分市場主體地位；在江中集團開展的完善法人治理結構改革試點，明晰了董事會與經營層的管理邊界，進一步明確黨組織在公司治理結構中的法定地位；在江西建材集團通過深化內部制度改革試點，員工全部實行契約化、合同化管理，同崗同酬同福利，干部實行嚴格的對標考核、績效考核，有效解決了干部能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減的問題；在新鋼集團通過推行“綜合改革”試點，進行模擬市場化經營機制，內部改革和社區移交工作目前已按進度要求完成了；還在部分省屬國企開展了“市場化選聘職業經理人”改革試點，完全實行市場化的管理和激勵約束方式，為建立職業經理人制度打下了基礎。

在李保民看來，自主拓展、自主決策、自主經營的“三自”試點為江銅的發展提供了新的動力。據記者了解，配合“三自”試點，江銅集團重點實施了16項改革，主要包括集團改制、人力資源管理改革、營銷體制改革、組織績效考核改革、管控模式調整等。通過“三自”試點，江銅集團的市場反應能力不僅大大提升，行業地位也得到了鞏固。

“在行業深度調整期，我們能連續3年在世界500強榜單上并不斷前移，就充分印證了這一點。”李保民深有感觸地說。

以管資本為主

實現國資保值增值

近日，《江西省省屬國有經濟“十三五”發展規劃》正式對外發布，并提出總體發展目標是到2020年，省屬國有經濟資產總額、營業收入實現雙翻番，達到雙萬億元。“在經濟新常態下，省屬國有經濟產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，實現‘雙萬億’目標難度不小，尤其是實現營業收入過萬億更是極富挑戰性。”陳德勤表示。應加快改組組建國有資本投資、運營公司，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

以管資本為主加強國資監管是黨的十八屆三中全會提出的新要求，談及江西國資委在該方面的做法時，陳德勤表示，我們在實踐中總結出“一個不變、三個監管、三個轉變”原則。

“不變”就是我們作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權力不能變。“三管三轉”，即集中統一監管，授權監管，依法監管，并從過去的管企業為主轉為管資本為主，從過去的事前事中事后管理轉為事后管理為主，從過去的直接管理為主改為間接授權管理為主。堅持做到放權放開放活，要讓企業活蹦亂跳，同時管精管住管好，實現國有資產的保值增值。

據了解，目前，江西國資委已經改組組建了江西省屬國控公司、省投集團、大成國資公司三家投資運營平臺。“‘十三五’期間，我們還將推動組建礦產資源投資運營公司和金融資本投資運營公司。需要強調的是，我們不是拼規模、講數量，而是要提效率、增效益、出特色。通過明晰平臺公司的功能定位和產業培育重點領域，結合所授權運營資產和企業的特點，要培育一批、重組一批、并購一批、退出一批，提升平臺公司的資本運營和投資能力，提升國有資本投資運營效益。”陳德勤對記者說。

而在國企戰略重組方面，鄭高清對記者介紹說，近年來，江西省國資委圍繞優化國資布局、激發國企活力，與央企、世界500強等企業深化合作，完成了五大集團的戰略重組。“從實踐中，我們深知國有企業間的整合、重組，不是簡單的‘離婚’、‘結婚’，而是通過市場的手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產、資本向優勢企業集中。”鄭高清說。

　　本文章摘自《人民政協報》。