員工持股是新一輪國企改革的重頭戲，也是混合所有制改革的突破口。為規(guī)范員工持股，增強(qiáng)國企內(nèi)在活力，國資委研究制定并于日前下發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《意見》）。究竟哪些企業(yè)、哪些員工可以持股？如何在構(gòu)建激勵約束機(jī)制的同時有效防范風(fēng)險？國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人18日就此進(jìn)行了解讀。

構(gòu)建激勵約束長效機(jī)制

十八屆三中全會指出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股”。這是黨的文件首次明確員工持股制度，也是在新的歷史背景下對實施員工持股提出的新要求。

“新一輪國企改革實行員工持股，主要有三個目的：一是建立企業(yè)與員工利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合；二是吸引和留住人才，充分調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造性；三是進(jìn)一步優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)。”國資委企業(yè)改革局局長白英姿表示，允許在混合所有制國企實行員工持股，根本目標(biāo)是通過這一制度安排，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)一步有效建立激勵約束長效機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。

在員工持股試點企業(yè)選擇上，一般會選取資產(chǎn)規(guī)模相對適中、業(yè)務(wù)種類相對較少且不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)進(jìn)行試點。《意見》提出，中央企業(yè)二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。據(jù)了解，目前計劃在10家中央企業(yè)，以及5至10家省級國企中率先實行持股試點。

以崗定股 動態(tài)調(diào)整

此次員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式進(jìn)行，并保證國有資本處于控股地位。

“員工持股與崗位和業(yè)績緊密掛鉤，支持關(guān)鍵技術(shù)崗位、管理崗位和業(yè)務(wù)崗位人員持股。優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點。”據(jù)白英姿介紹，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

《意見》要求，員工入股主要以貨幣出資。員工持股比例結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展階段等因素確定。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。企業(yè)可采取適當(dāng)方式預(yù)留部分股權(quán)，用于新引進(jìn)人才。“實施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。”白英姿表示。

對于市場比較關(guān)注的股權(quán)流轉(zhuǎn)問題，《意見》要求，實施員工持股，應(yīng)設(shè)定不少于36個月的鎖定期。持股員工因辭職、調(diào)離、退休、死亡或被解雇等離開本公司的，應(yīng)在12個月內(nèi)將所持股份進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。

“員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。持股員工應(yīng)做到進(jìn)退有序，持續(xù)調(diào)動骨干員工的積極性，防止股權(quán)固化。”白英姿強(qiáng)調(diào)。

嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

在以往國企職工持股實踐中，有些企業(yè)出現(xiàn)持股員工人數(shù)過多、重激勵輕約束、股權(quán)退出難、新的“大鍋飯”等情況，有的甚至產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀匈Y產(chǎn)流失等問題。如何讓員工持股既增強(qiáng)激勵效果又避免負(fù)面影響？

《意見》針對員工持股試點可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險提出了一系列防范措施，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。一是明確選擇少量企業(yè)開展試點。二是規(guī)范員工持股涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確要求國有股東、試點企業(yè)不得向員工無償贈予股份，不得向持股員工提供墊資、擔(dān)保、借貸等財務(wù)資助，也不得向員工承諾年度分紅回報或設(shè)置托底回購條款。三是防止利益輸送。國有企業(yè)不得以任何形式向本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的員工持股企業(yè)輸送利益等。四是強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督管理。試點企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍、持股比例、入股價格等重要信息按照規(guī)定充分披露。

據(jù)悉，首批員工持股試點將于今年年內(nèi)啟動，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點。

本文摘自：《光明日報》