日前，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金揭牌暨首批投放項目簽約儀式舉行。根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金在國資委、財政部、國務院扶貧辦引導下，國投、國家電網(wǎng)等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，計劃逐步達到1000億元。

“依托中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術、管理、人才等方面的優(yōu)勢，結合中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、定點扶貧等方面工作，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立在一定程度上可以將央企資金集聚起來，整合力量，統(tǒng)一使用，抓住重點，精準扶貧。”資深國資專家李錦在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時如是表示。

脫貧致富 責無旁貸

央企參與扶貧不是新鮮事。從2002年至今，央企成了定點扶貧的主要幫扶者、出資人，從未間斷。據(jù)國資委網(wǎng)站消息稱，“十二五”期間，國資委監(jiān)管的106家中央企業(yè)以及3家電信企業(yè)出資成立的鐵塔公司共結對幫扶了遍及21個省（區(qū)、市）的246個貧困縣，約占全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的42%，比“十一五”末增加了57個縣，平均每家中央企業(yè)結對幫扶2.3個縣。除以上定點扶貧任務，還有16家中央企業(yè)對口支援西藏21個縣（區(qū)），16家中央企業(yè)對口支援青海省藏區(qū)16個縣（行委），40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作。“十二五”以來，中央企業(yè)在定點扶貧工作中累計投入資金47.4億元，開展各類定點扶貧項目2872個，舉辦各類培訓班959期，培訓干部人才62207人次，援建學校786所，援建醫(yī)院（衛(wèi)生所）948所。在援疆、援藏、援青工作中投入無償援助資金31.23億元。

“近期，習近平總書記在全國國企黨建工作會議上強調(diào)指出，國有企業(yè)是黨和國家值得信賴的重要力量。現(xiàn)在到了扶貧攻堅克難的關鍵時刻，對于黨號召的扶貧任務，國有企業(yè)尤其是央企必須要走在前面。”此外，在李錦看來，國有企業(yè)是全民資產(chǎn)，財產(chǎn)來自全國人民，“國有企業(yè)是財富和力量的象征，具有先進生產(chǎn)力。要‘取之于民，用之于民’，幫助全國人民脫貧致富，是國企更是央企應盡的責任和義務。”

廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，央企參與扶貧，既是央企屬性的內(nèi)在要求，也是當前形勢的外在要求。央企屬于全民所有，是共和國的長子，是實現(xiàn)社會主義共同富裕的中堅力量，對貧困地區(qū)施以市場力量之外的援手，天經(jīng)地義，責無旁貸。

“改革開放以后，在市場化目標的框架下，央企一直在以各種形式對貧困地區(qū)進行幫扶，只是以往央企做得多、講得少而已。”梁軍話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，由于民眾對央企有一些誤解。這時候，央企加大對貧困地區(qū)的幫扶，并高調(diào)宣傳，就顯得十分必要。這也是為央企深化改革營造一個良好的輿論環(huán)境。”

積聚力量 攻堅克難

央企貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的成立無疑對現(xiàn)下的扶貧工作又是一注有力的“強心劑”。

事實上，早在2014年，國投和財政部、中國煙草總公司就共同出資設立“貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，探索扶貧開發(fā)新模式新機制。據(jù)國投黨組書記、董事長王會生介紹，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資于貧困地區(qū)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動力強、脫貧效果好的項目，重點支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。基金存續(xù)期15年，項目投資期5—7年，委托國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負責具體運營管理。基金公司按照法人治理結構有效運作，日常運營由基金管理公司承擔，不設專職管理團隊。基金公司投資和投資形成的股權參照合伙制企業(yè)進行管理。

對此，梁軍指出，投資扶貧基金的方式，可能是一種更有效的扶貧模式。“以市場化的手段和機制進行幫扶，即發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的某一項目（能長期自我生長的），用基金的方式放大投入，加速、加力孵化，當項目獲得成功以后，基金選擇一定的方式退出（而且有可能獲利），再投入到其他有價值的項目中去，循環(huán)往復，成片救活。”

梁軍在肯定以基金方式達到扶貧目的的同時也提出了自己的擔憂，“央企本身處于嚴酷的市場化競爭環(huán)境之中，自身的做強做優(yōu)做大目標不能丟，不能過度抽血扶貧，導致自己‘貧血’，最終喪失扶貧的能力。怎樣以市場化的思維和方式進行有效的扶貧，將政治任務、社會責任與企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展要求結合起來，還有很多問題有待創(chuàng)新和破解。”

雖然央企扶貧已經(jīng)取得了一定成效，但各自為政的現(xiàn)象使得扶貧工作不能徹底根除。李錦認為，以往央企扶貧過于分散，不能形成一股力量，“扶貧基金的成立有利于人才、資金、產(chǎn)業(yè)等的集聚，管理部門要做好頂層設計，因地制宜，統(tǒng)籌安排，抓住要素，綜合使用，充分發(fā)揮央企的帶動作用，激活當?shù)匾兀l(fā)動貧困地區(qū)人力、物力，從而形成合力完成目標，不能急功近利。”

發(fā)揮優(yōu)勢 精準扶貧

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上多次強調(diào)，要精準扶貧、精準脫貧，解決好“扶持誰”、“誰來扶”的問題。

10月14日，《中國企業(yè)報》記者在中國石化精準扶貧白皮書發(fā)布會上獲悉，自1988年至2015年，中國石化總部共承擔了西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省(自治區(qū)、直轄市)11縣(市)的扶貧開發(fā)任務，先后選派75名扶貧掛職干部深入扶貧第一線。中國石化所屬單位也相應承擔著各級政府安排的定點扶貧等工作任務。1988年以來，中國石化全系統(tǒng)累計投入扶貧資金11.61億元。2002年至2015年，中國石化累計投入對口支援資金3.39億元，實施了120個扶貧項目，并投入定點扶貧資金3.45億元。中國石化董事長、黨組書記，中國石化對口支援及扶貧工作領導小組組長王玉普在會上說：“扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，要助力精準扶貧，變‘輸血’為‘造血’，同時防止‘返貧’。”

“精準扶貧到位，離不開實事求是的精神。”李錦指出，“央企實力雄厚，匯聚了政治、經(jīng)濟、人才、科技、經(jīng)營等優(yōu)勢，在扶貧過程中，要抓住重點，精準發(fā)力，切記‘大水漫灌’、‘撒胡椒面’，要‘滴灌式’送到每一塊土地。”

梁軍則表示，央企有嚴密的政治組織保障體系，扶貧的動員力度強于一般部門和企業(yè)。“央企體量大，技術力量雄厚，所涉及的行業(yè)領域，對加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具有更加直接有效的作用，比如交通基礎設施建設等。這與一些部門的扶貧方式，即捐一點錢、修一條路、打一口井、辦一所小學等，不可同日而語。央企扶貧，一定要發(fā)揮央企本身的各方面優(yōu)勢，注重在整體上、內(nèi)生機制上幫扶貧困地區(qū)，要一次性、長期化推進貧困地區(qū)走出貧困的泥沼。最有效的方式，是能將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢與央企的產(chǎn)業(yè)結構結合起來。通俗地講，央企扶貧不能局限于‘輸血’，而是要‘救活’，讓幫扶對象具備自我生長的能力。”

本文摘自：《中國企業(yè)報》