一直走在全國改革前列的深圳，即將迎來新一輪的潮涌。《經濟參考報》記者獲悉，深圳市國資委研究形成以《關于深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）為牽引，涵蓋權責清單、國企黨建、功能分類、選人用人、激勵約束、結構調整、容錯機制等改革重點領域的12個配套政策。目前《實施方案》已經深圳市委深改組審議原則通過，并按程序已上報市政府。12個配套政策中，關于開展中小企業經營班子整體市場化選聘、加快后備人才隊伍建設已經正式發文，其他政策文件也即將印發實施。

據透露，深圳將以市場化作為改革的核心和路徑，通過“一張清單、一個基金、三類平臺”，構建以管資本為主的國資監管運營體制，首要任務是通過“留、砍、補”，推進國資國企戰略性布局，助力深圳建成全球創新資源配置中樞和創新經濟發展高地。

“北有中關村，南有深圳灣”，位于深圳高新區南區的深圳灣創業廣場，已然成為全國“雙創”的名片，在這條貫穿了18棟寫字樓的街區，分布著聯想之星、微漾國際、創展谷等45家創業服務機構，來自世界各地的創客們正努力把科幻變成現實，目前有近50個項目團隊已取得A輪或A+輪融資。

這只是深圳國企改革“大創新”特色的一個縮影。數據顯示，自2009年以來，深圳市國資委在全國較早出臺了推進系統企業自主創新的指導意見和獎勵扶持辦法，七年來累計安排自主創新專項資金1.5億元，獎勵扶持創新項目186個，其中2016年安排資金3000萬元，獎勵扶持項目58個。

深圳市國資委總經濟師胡朝陽表示，現代化國際化創新城市是深圳的最核心定位，下一步國企改革的首要任務是推進國資國企戰略性布局，實施層圈梯度戰略，以深圳灣為起點，由西向東、由南向北，建設覆蓋整個特區、輻射珠三角、影響國內外的各類創新空間載體。其次，實施一區多園戰略和增量突破戰略，整合現有產業園區資源，匯聚全球科技創新要素，發展壯大一批科技園區、科技金融、事業投資等優質增量，推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。

值得注意的是，在這一系列的布局中，深圳市國資委通過“一張清單、一個基金、三類平臺”來實現國資監管運營的市場化。據介紹，“一張清單”即國資監管權責清單，解決國資委和企業的權責邊界問題，將自主經營決策事項歸位于企業，同時加快國資委職能轉變。

“首先是在國資產業布局上，明確該留什么，該砍什么，該補什么。留的就是一些基礎設施和公用事業以及戰略新興產業等，砍就是放開一些競爭性領域，進行混合所有制改革，降低國有比例。還有一些需要補的短板，更好地發揮國有資本服務城市的功能。其次，國資委履職有所為有所不為，我們把自己定位為參照淡馬錫模式的積極股東，對企業的投資基本上放權，就是由企業去做。”胡朝陽說。

據了解，通過引進戰略投資者、增發注資等多種方式，目前深圳市屬國企混合所有制比例達到75%。對轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業以及新業態、新興成長類企業，實行引進戰略投資者的同時，還配套實施管理層、核心骨干持股，實行“同股同價”，并且率先選擇規劃設計類企業推進，管理層及核心骨干持股比例可至30%。同時，深圳率先實現了國有直管獨資公司董事會建設“全覆蓋”，其中外部董事超過三分之二，改革力度全國最大。此外，大力推進上市及再融資，推動并購重組與戰略合作，目前深圳市屬國資資產證券率超過50%，市屬國企與中國電子、中冶、中核建、中海油等的戰略合作也正在有序推進中。

不過，深圳市國資委資本運作管理處處長任萍也坦言，現在更多是立足于產權市場公開交易引進戰略投資者推進混合所有制，過程中我們也關注到幾個重要的問題：一是怎么選擇到對企業長遠發展有意義的戰略投資者，實際操作中不同企業有不同的訴求；二是混改之后怎么實現各類股東的融合，以及股東和企業的融合；三是管理層核心骨干持股方面，更多探索在增量上在智力資本占優的領域發揮管理層核心骨干的作用。

“一個基金”則是以1500億元規模的國資改革與戰略發展基金為牽引，形成涵蓋母子基金、產業基金、并購基金、創投基金、公募基金等5000億元規模的基金群，解決國資委市場化管資本的手段問題，為改革提供強大資金池和綜合金融支持。“三類平臺”即根據國有資本的商業屬性、公共服務屬性、政府功能延伸三種不同屬性，搭建投資運營、公益類和功能類平臺來管好資本，充分發揮國有經濟的功能作用。

本文摘自：《經濟參考報》