《關于深化國有企業改革的指導意見》印發一年多來，地方國企改革已全面鋪開。作為國有企業總資產位居中西部第一的經濟大省，四川如何打通國企改革“最后一公里”，成為各界關注焦點。

四川在推進國企改革過程中，突出問題導向和精準發力，著力完善現代企業制度，在全國率先實施了一系列開創性政策舉措，在重點領域和關鍵環節取得新成效，走出一條符合中央精神和四川實際的國企改革路子。

制度設計敢啃“硬骨頭”

國企改革在四川被當作全面深化改革的“重頭戲”，四川省委、省政府專題研究國資國企改革不下20次，而且主要領導也多次深入各類國有企業調研，推進重大問題解決。

實際上，四川早在2014年就在全國較早出臺深化國資國企改革的意見，又陸續配套制定了省屬國有企業負責人薪酬制度等方面的16個專項改革方案，形成“1+16”的國資國企改革政策體系，為改革規劃了“路線圖”。

四川省國資委主任徐進說，全省21個市（州）也全部分別制定了改革方案，全省國資國企改革工作呈現出上呼下應、整體聯通、有序推進的局面。并且構建起領導決策、指導推動、咨詢建議、督促檢查、考核獎懲“五位一體”的工作機制，確保改革有序推進。

推進產權多元化和發展混合所有制，在本輪國企改革中被視為促進國有企業轉換經營機制、提高國有資本配置和運行效率的“催化劑”。對此，四川的辦法是“存量加緊改、增量主動變”。

目前，四川省屬企業一級公司層面全部完成公司制改造，近兩年新設立的省屬二、三級國有企業基本實現了產權多元化。同時，四川分類分階段推進國有企業在資本市場掛牌，全省地方國有控股上市公司增加至23家。

轉型發展直面“真問題”

建立現代企業制度是國有企業重要的改革目標，此次中央發布的指導意見明確提出，要切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規范的公司治理。

四川在推進董事會制度“由虛入實”及企業市場化運營機制方面，主要突出解決“人”的問題。一方面，出臺了落實董事會選人用人職權、董事會選聘高級管理人員、專職外部董事隊伍建設等規范性文件，全面落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人方面的職權。

另一方面，加大市場化選聘力度，推動高級管理人員“由任轉聘”，尤其是推進競爭性國有企業建立外大于內的董事會結構，以加強董事會內部的制衡約束。部分企業市場化選聘力度非常大，如四川發展90%以上在崗職工來自公開選聘，本部中層管理人員全部實行競聘上崗。

在“三項制度”改革方面，四川以“先易后難、分批推進”的思路，從2014年起每年重點推進6-7戶企業改革，現已取得重要進展。如四川能投集團在改革中撤銷原有事業部制，重新梳理部門職責，縮減崗位20個，縮編56人。

加快改革瞄準“高目標”

隨著改革紅利不斷釋放，四川國有經濟增長動能進一步增強。截至今年9月，四川全省地方國有企業資產總額4.2萬億元，較2012年底增長73%。國有經濟占全省經濟總量、從業人數占城鎮就業人數、上繳稅費占全省稅收收入比重均超過40%。

11月底，四川印發深化國有企業改革實施方案，從四個方面提出到2020年的改革目標。徐進表示，四川把提高企業質量效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為出發點和落腳點，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

根據方案，四川將加大國企集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化。加強資本運作，加快注入優質資產或實現集團公司整體上市。四川的目標是，到2020年，省屬國企上市公司數量達到20戶以上，資產證券化率達到30%。同時，80%的國有資本將集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域。

此外，四川還將推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道。探索實行混合所有制企業員工持股，2017年制定出臺混合所有制企業員工持股指導意見，啟動員工持股試點工作。

本文摘自：《經濟參考報》