國企多領域向民資擴大開放

改革關鍵要消除隱形壁壘

作為國企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從處于競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步“放開”。政府工作報告稱，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐；抓好電力和石油天然氣體制改革，并開放競爭性業(yè)務。

在多位代表委員看來，全國兩會釋放出積極信號，國有企業(yè)“一家獨大”的局面有望逐步打破，民營資本有望在國企改革中“分得一杯羹”。

“用100%帶動100%，只等于1；用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進、共同發(fā)展，民營資本和國有資本的融合，可以有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮影響力。”全國人大代表、鴻達興業(yè)集團董事長周奕豐在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

作為民營企業(yè)負責人，他對下一步改革也充滿希望。他表示，政府工作報告釋放了積極信號，特別是電力和石油天然氣體制改革中的競爭性業(yè)務，民營資本將有可能更大程度地參與進來。

全國政協(xié)委員傅成玉認為，更準確的說法是如何把市場機制吸納進來。“民營機制里也有一些東西是不好的，比如說有些企業(yè)一開始是家族企業(yè)，那個時候它的一些機制就不好。但是在不斷成長之后，它要去適應市場，按照市場機制發(fā)展。所以，推行混合所有制之后，我們關心的是，市場機制如何和我們內(nèi)部的目標以及國家的戰(zhàn)略目標相融合。”他說。

傅成玉認為，國企領導者的素質(zhì)非常重要，要高于市場化前提下的企業(yè)家。“一方面，在市場這一塊，國企領導者應該與市場化前提下的企業(yè)家是一致的；另一方面，在非市場這一塊，國企領導者要知道國家利益和人民群眾的利益在哪兒，他們承擔的不僅僅是經(jīng)濟責任。”

一些代表委員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也坦言，如何更好地吸引社會資本、民營企業(yè)參與國企改革，無疑成為本輪混合所有制改革成敗的關鍵所在。值得注意的是，就在國有企業(yè)改革大規(guī)模向社會資本敞開懷抱時，不少民營企業(yè)似乎并不領情，很多民營企業(yè)一般總是在有一定發(fā)言權(quán)或者主導權(quán)的前提下才會投資入股國企，純粹讓他當配角是不愿意的。然而，參與國企拿出來改革的項目，往往需投入巨額資金，而民營企業(yè)雖作為股東卻沒有任何決策權(quán)。另一方面，很多民營企業(yè)擔心國企現(xiàn)在拿出來的項目并不是效益相對較好的，而一些包袱資產(chǎn)對于民營企業(yè)來說根本沒有吸引力。

“民營企業(yè)和國企之間在體制機制上經(jīng)常會產(chǎn)生一些沖突，民營企業(yè)的優(yōu)勢是貼近市場，機制靈活，一旦作為股東加入之后，執(zhí)行決策在征求國有股東之后，國有股東要層層上報，這自然影響企業(yè)運行的效率。”一位民營企業(yè)負責人在接受記者采訪時坦言。

“國企改革還是要消除壟斷，消除隱形壁壘，讓民營企業(yè)能夠真正進得去。”多位代表委員建議，首先，要實現(xiàn)股權(quán)分散。在國有第一大股東不變的情況下引入民營資本進來，并達到相當?shù)谋壤够旌纤兄破髽I(yè)實行股權(quán)分散。其次，要推行國有資本在股份所有制企業(yè)中持優(yōu)先股，比如浙江有的地方把大型國企的50%的資產(chǎn)作為優(yōu)先股，然后把26%的股份賣給民企。這樣一來對民企來說就是以小搏大，需要一半的資金就可以掌握企業(yè)經(jīng)營的主導權(quán)，同時對國企來講降低了交易門檻，可以引來更多的民營企業(yè)參與競價，提高國有企業(yè)股權(quán)的價格，民營企業(yè)將企業(yè)經(jīng)營好了，提高了股權(quán)價值，國有資本也就實現(xiàn)了保值增值。再次，要推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。比如可以采取有限合伙的方式，出資人承擔有限責任，管理者承擔無限責任，降低風險的同時保證國有資本保值增值。

本文摘自：《經(jīng)濟參考報》