“在中國，改革并不是一個新話題，但十八屆三中全會提出的改革更加全面和深入，經濟體制改革仍是核心，國企改革仍是重點。”全國政協委員、中國誠通控股集團有限公司（簡稱“中國誠通”）董事長、黨委書記馬正武在談及國資國企改革時說。

　　中國誠通是國務院國有資產監督管理委員會監管的大型企業集團，也是國資委首批中央企業建設規范董事會試點企業之一和首家國有資產經營公司試點企業。自2002年9月出任中國誠通董事長、黨委書記以來，馬正武一直執掌著中國誠通的大舵，對于國企改革，馬正武是親歷者、是實踐者，更是思想者。

　　“混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。其根本是通過不同資本的結合，在市場機制下促使企業所有制進行調整，增加企業活力。這不僅有利于國有資本的放大和保值增值、提高競爭力，同時也有利于民間資本的持續和穩定發展。目前混合所有制的討論很‘火’，但監管者怕國有資產流失；企業經營者怕改制有風險，承擔責任；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制，怕被擔‘占便宜’的罵名……種種擔心都是客觀存在的，這就需要更加理智、更加協同的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制。在實際操作上，則要在混上起步，在合上著力。”馬正武這樣分析。

　　資本形態“混起來”

　　任何事物的“混”，都不外乎兩種或兩種以上不同物質或不同來源的相同物質的混，國企改革中的“混”，就是要有不同的參與主體，不同的資本來源，也就是一直被定位的國有、民營、集體、外資等曾被認為是有區別，甚至是矛盾、不相融的各種資本方的“混”。

　　馬正武認為：要“混”起來，就會涉及三個問題，誰來混、在哪混、怎么混。

　　首先，混合所有制要有一個參加主體，資本方成為混合主體，來決定怎么混。在我國目前的經濟體制下，國資委作為國有資本出資人起主導作用。另外，參加資本混合的參與方，國有、集體、非公資本等要交叉相互融合，形成多元化的資本形態，淡化其資本屬性，給國有、民營資本，甚至外資資本同樣的待遇。

　　對于在哪混，無疑先從國企改革入手。國企哪些地方放開，在哪個層級、哪個領域混，都應該解決。有些人認為混合所有制是給國企解困，要在缺資金的地方，困難的地方進行開放，引入其他資本，馬正武說，“我認為這個不正確。在哪些地方開放，在哪些地方混，應該有一個整體設計，應該有一個負面清單管理，保留極少數的、不宜混合的，同時更多在資本層面上混，避免出現網絡性、資源性的資產混散了，混亂了。”

　　“怎么混”也是大家比較關注的。這影響到是不是會造成國有資產流失，或民間資本進來以后，會不會被國有這套體制套住等諸多問題。馬正武表示，在這點上，應該在規范性、提高透明度上發揮作用。特別是在投資者和價格發現上應該發揮功能，并通過資本市場、產權市場進行公開透明的交易。另外，要注重程序，包括資產評估應該根據不同的情況采取適當的評估方式。

　　混合所有制很重要的問題就是職工問題和妥善解決國有企業歷史包袱問題，也是順利推進混合所有制的前提。這些都應該有一個比較好的制度安排。

    公司治理“合起來”

　　混合所有制中“混”應該是基礎，“合”才是關鍵。

　　針對有些民營資本擔心混合后沒有話語權的論述，馬正武講道：混合所有制推進過程中更多要在合上下工夫，而不是在“誰說了算”上下工夫。在合的基礎上，應該遵循市場原則，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性，使企業真正成為市場主體，股東的一些特殊要求可以通過合資合同、章程的特殊約定來實現。

　　要形成與以“管資本”為主相適應的治理結構。成立國有資本投資運營公司進行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出資人承擔的只是資本的有限責任。同時，三中全會提到所有的產權都是被保護的，產權和資本都是平等的，對所有資本的約束都將更加公平。隨著制度的不斷完善，法人財產權也將更多地受到保護。要建立與之相適應的治理結構，使公司治理成為主要的管理渠道。另外，建立中國特色的國家所有權政策體系框架也至關重要，使之成為治理的“法律語言”，明確國有資本的功能、目標和治理方式等。

　　要改變管理方式。對混合所有制來說，無論是國資管理體制還是國企管理方式都會發生巨大改變，所以混合所有制以后，會倒逼出資人行為的改變。要建立規范的公司治理體系。無論怎么混合，最終都要在公司治理上下工夫，實際上無論是國有控股企業，還是民營資本控股的企業，最終都要在公司治理上下工夫，實現在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺包括大的國有企業上市公司，應該引入積極的民間資本進入董事會，進入監督體制，加強事后評估監督。

　　馬正武認為，積極發展混合所有制，應該堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。同時，混合所有制是一個漸進的過程，所以不要比誰放得開、誰混得快，誰干得猛，避免改革出現盲目性。建議在適當的領域可以有些嘗試性探索。社會輿論也要對混合所有制有一個積極的引導，使不同階層對改革的認識和預期能夠趨同，形成社會最大的共識。

 

　　　　（本文章摘自5月6日《人民政協報》）