東北問題由來已久，在上世紀(jì)90年代末期就有所謂“東北現(xiàn)象”一說。當(dāng)年在討論“東北現(xiàn)象”時(shí)，發(fā)現(xiàn)東北有兩個(gè)最主要的問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二是體制機(jī)制落后。十幾年過去了，東北經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這兩個(gè)問題依然存在，成為阻礙東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大頑癥。這提醒我們，在東北振興上不能再存有似是而非的模糊認(rèn)識(shí)，必須抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，用新舉措新思路徹底解決妨礙東北振興的頑瘴痼疾。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵

一些人認(rèn)為，振興東北經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠市場(chǎng)和需求的擴(kuò)張，因而把希望寄托在出臺(tái)大規(guī)模刺激政策上。這種看法并不符合實(shí)際。東北地區(qū)的核心工業(yè)是基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)，其增速與國(guó)家出口增速之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系，只要出口形勢(shì)好，基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)的需求就大、增長(zhǎng)就快。新世紀(jì)初，伴隨全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，東北經(jīng)濟(jì)曾有過大約10年的快速增長(zhǎng)，增速達(dá)到兩位數(shù)以上。但2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)低迷、需求萎靡，國(guó)際貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。在這種情況下，東北地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。更令人擔(dān)憂的是，全球經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)低增長(zhǎng)、低通脹、低利率的新周期，這很可能是一個(gè)長(zhǎng)期停滯的時(shí)期。如果確實(shí)如此，出口不振將成為長(zhǎng)期狀態(tài)，依靠外需擴(kuò)張來振興東北經(jīng)濟(jì)的想法已不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，在出口不振的情況下可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)際上，在一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策作用下，2010年以后我國(guó)內(nèi)需有所擴(kuò)大，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)需擴(kuò)大的空間有限，若不顧現(xiàn)實(shí)實(shí)施大規(guī)模需求刺激政策，不僅效果會(huì)大打折扣，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能過剩加劇、企業(yè)負(fù)債率高企。那樣的話，產(chǎn)能過剩與企業(yè)高負(fù)債疊加，將成為東北經(jīng)濟(jì)不可承受之重。

可見，東北經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，過去數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式走到了盡頭，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。今年4月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》要求，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展。可見，這一輪東北振興的目標(biāo)和思路與上一輪并不完全一樣。如果說上一輪東北振興主要是解決東北經(jīng)濟(jì)量的問題，主要手段是需求擴(kuò)張，那么，這一輪需要解決的是活力、結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展問題，主要手段是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率高等問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵。

從民生角度出發(fā)為國(guó)企改革營(yíng)造良好環(huán)境

如果說推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北振興的關(guān)鍵，那么，國(guó)有企業(yè)改革則是順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。很多人會(huì)產(chǎn)生一個(gè)困惑：為什么東北的國(guó)企改革推進(jìn)得這么艱難？這是因?yàn)闁|北的國(guó)企有其特殊處境。東北三省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)是較低的，收入增長(zhǎng)率在全國(guó)也是較低的，但失業(yè)率卻是全國(guó)較高的，人口老齡化程度也是全國(guó)較高的。東北企業(yè)處在這個(gè)環(huán)境中，需要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。為了解決就業(yè)問題，東北的一些國(guó)企仍沿用過去的舊體制——廠辦大集體；為了保障退休人員的生活，東北的企業(yè)社保繳費(fèi)水平在全國(guó)屬于最高之列。這在相當(dāng)大程度上解釋了東北國(guó)企比重高、國(guó)企改革難的原因，因?yàn)橛棉k國(guó)企特別是用傳統(tǒng)方式辦國(guó)企的辦法能更方便地承擔(dān)起這些社會(huì)責(zé)任。換言之，如果這些問題得不到解決，就無法形成東北國(guó)企改革的有利環(huán)境，國(guó)企改革也就難以推進(jìn)。

因此，應(yīng)從民生角度出發(fā)，為東北的國(guó)企改革營(yíng)造良好環(huán)境。應(yīng)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，將其作為解決就業(yè)問題的重要途徑。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，提高統(tǒng)籌水平，加快建立社保第二支柱和第三支柱，減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)企業(yè)尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，以自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)理念優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包括國(guó)際產(chǎn)能合作在內(nèi)的雙向開放。這些舉措不僅有利于國(guó)有企業(yè)發(fā)展，也有利于各類企業(yè)輕裝上陣，走出東北振興的新路。

本文摘自：《人民日?qǐng)?bào)》