文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2018-03-23
近期，兩大地方國資重鎮(zhèn)——上海和廣東相繼召開2018年度國資國企工作會議。深化國資管理創(chuàng)新、完善國有資本投資和運營公司試點，借助資本市場、推進地方國企混改，聚焦主業(yè)、優(yōu)化國資布局……一系列改革舉措，透露出地方國企在高質(zhì)量發(fā)展階段的新思路。
圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”主線
高質(zhì)量發(fā)展，是今年全國兩會的高頻關(guān)鍵詞。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，國資國企理應(yīng)走在前列。
從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，兩大地方國資重鎮(zhèn)都交出了不俗的成績單：
截至2017年底，上海的地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過18萬億元。2017年全年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.2萬億元，同比增長7.8%；利潤總額3430億元，同比增長10.2%；實體企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為58.5%，下降0.6個百分點。
其中，上汽集團、浦發(fā)銀行、中國太保、綠地集團4家企業(yè)進入世界500強行列。上港集團、申通地鐵、上海機場集團、錦江國際4家企業(yè)進入全球行業(yè)前五。
廣東省方面，2017年國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬億元，同比增長28.6%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入18686億元，同比增長31.1%；利潤總額2287億元，同比增長49.9%。
包括廣州汽車工業(yè)集團、深圳市投資控股有限公司在內(nèi)，廣東省的國資監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)超千億元的集團已達到20戶。
在規(guī)模上臺階的基礎(chǔ)上，按照“質(zhì)量第一”的原則，上海國資委提出，2018年要確保發(fā)展速度不低于全市經(jīng)濟增速，質(zhì)量效益繼續(xù)高于全國國有企業(yè)平均水平。
上海市政府副秘書長、國資委主任宋依佳表示，今年上海國資將完善科學(xué)評價體系，包括以凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)增值率為重點的資本回報體系，以資產(chǎn)負債率、總資產(chǎn)報酬率為重點的資產(chǎn)質(zhì)量體系等。
廣東國資委提出，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快戰(zhàn)略性重組，年底前基本完成省屬企業(yè)重組整合，將70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，85%以上國有資本集中在資產(chǎn)超千億元的大企業(yè)、大集團。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今年的政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。
“混合所有制改革不是單純的為混而混。其目標是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進而促進混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎說。
在推進國企混改方面，滬粵兩地均提到了資本市場的重要性。
2017年隨著國泰君安證券完成H股上市、上海電氣核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)，目前已占到上海競爭類國企總數(shù)的2/3。
在此基礎(chǔ)上，上海市國資委提出，今年將加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入資本市場的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)多地多層次上市，指導(dǎo)企業(yè)加強市值管理，研究探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。
廣東省國資委提出，要堅持為改而混，因地制宜、因企施策，把推動企業(yè)上市作為混合所有制改革的重要抓手，不斷激發(fā)國企活力。
廣東省國資委主任李成表示：“上市公司是監(jiān)管最公開、最嚴格的企業(yè)形式，也是國有資本價值放大最有效的途徑之一。要推動混合所有制企業(yè)盡量往公開上市的方向努力，同時國企要充分利用好上市公司平臺，實現(xiàn)國有資本證券化、股份化。”
今年的政府工作報告還提出，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，從十九大報告提出“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，到政府工作報告提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，都直指“國資改革”的基礎(chǔ)性地位。“沒有國資改革的成功，也不可能有國企改革的成功。”
上海市國資委表示，2018年將以“管資本為主”加強國資監(jiān)管，加快職能轉(zhuǎn)變。包括進一步完善上海國際集團、國盛集團等國資流動平臺的運作機制，增強其資本運營功能。同時，制發(fā)國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)管辦法，建立分層分類投資監(jiān)管體系。
廣東省國資委表示，在粵海控股集團、恒健投資控股公司分別開展國有資本投資和運營公司改革試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大兩類公司的試點范圍。
服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局
作為我國的改革開放前沿地區(qū)，上海和廣東都肩負著不少國家戰(zhàn)略。服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，國企扮演著重要角色。
上海國資委提出，支持有條件的企業(yè)積極參與長三角一體化建設(shè)，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
數(shù)據(jù)顯示，過去三年，包括上海建工、上港集團、上海醫(yī)藥和錦江國際等國企在內(nèi)，上海在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項目246個，實際投資額達54.9億美元。對外投資方式逐漸從傳統(tǒng)的對外勞務(wù)輸出、工程承包，向提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平轉(zhuǎn)變。
今年11月，上海將迎來首屆中國國際進口博覽會。服務(wù)國家對外擴大開放戰(zhàn)略，上海國企將做好招商招展、場館保障等工作，牽頭組建或參與大型綜合貿(mào)易商、零售商、跨境電商和展示展銷平臺等四大聯(lián)盟。
今年的政府工作報告提出，出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。廣東省國資委提出，國有企業(yè)要在大灣區(qū)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)。這包括發(fā)揮互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)平臺作用，盡快完成港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)，粵港澳聯(lián)手打造世界級國際航運物流中心。（記者 何欣榮 桑彤）
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