文章來源：人民日報 發布時間：2018-04-24
企業辦社會、包袱沉重的問題一直困擾著大量國有企業。國務院國有資產監督管理委員會副主任孟建民近日表示，要以更大力度、更實措施，在今年年底前基本完成全國國有企業“三供一業”分離移交，在2020年底前基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題這一國企改革重點任務。
“三供一業”即國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理，其分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容。這項改革于2016年啟動，目前各地、各中央企業均制定了“三供一業”分離移交實施方案。涉及的333個城市出臺或明確了“三供一業”維修改造標準，基本實現了全覆蓋。截至2017年底，“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達到80%。國資委強調，移交必須是真移交。采取“先改造后移交”模式的，要加快維修改造工作進度，確保2018年底前移交管理服務職能，并盡可能完成資產劃轉。實行“先移交后改造”方法的，要在2018年底前完成管理服務職能移交和資產劃轉，并按進度要求實施維修改造。個別特殊情況的，也要做到2019年起國有企業不再以任何方式為“三供一業”承擔相關費用。
獨立工礦區辦社會職能分離移交、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革，是國企剝離辦社會改革的三大難點，今后如何推進？
國資委強調，目前已經啟動試點的5個獨立工礦區，即中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區、陜西有色金堆城鉬業礦區要按照確定的思路，力爭2018年上半年完成主體任務。各地各中央企業也要全面推進獨立工礦區剝離辦社會職能，同時完善服務網絡，將獨立工礦區納入服務范圍，主動提供基本公共管理服務。職工家屬區供電職能要交電網企業承擔，大型獨立工礦區生活與生產供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網企業，也可由電網企業與獨立工礦區企業或地方政府共同組建供電公司，但要由電網企業控股。
國企退休人員社會化管理，已在上海、重慶、大連、雞西、長沙5地試點。國資委明確，有關中央企業集團公司要指導所屬企業主動參與試點，盡快取得實質性進展。企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等，無償劃轉地方政府。中央企業、地方企業退休人員社會化管理服務經費納入地方財政預算管理，通過統籌上級轉移支付和自有財力予以保障，國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。
廠辦大集體改革涉及企業2.2萬戶，分布在30個省（區、市），大集體職工總數364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。目前全國已有19個省份出臺了實施意見或改革方案，黑龍江、云南、上海基本完成了地方國有企業廠辦大集體改革工作。截至2017年底，全國共完成廠辦大集體改革6207戶，占總戶數的27.55%，安置在職職工62萬人，占在職職工總數的24.9%。孟建民表示，有關地方要進一步加強調研，優先解決職工養老保險、醫療保險等社會保障問題，在廠辦大集體資產和補助資金可能范圍內，協商妥善處理經濟補償金及其他拖欠職工債務。今年將加大力度，穩妥推進廠辦大集體改革，特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。地方尚未啟動的，具備條件的中央企業可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。（記者 白天亮）
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