經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國企改革取得新進(jìn)展新成效
文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-08-30
今年1月份至7月份，全國國有及國有控股企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升，其中利潤同比增長21.4％，增幅高于收入增幅11.2個(gè)百分點(diǎn)。8月29日，國務(wù)院國資委舉行“創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會(huì)，國資委副主任、黨委委員翁杰明在會(huì)上表示，今年以來，國資委和中央企業(yè)堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度這一根本方向，以增強(qiáng)活力和提高效率為中心，大力推動(dòng)國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新進(jìn)展和成效。
建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制
建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，是增強(qiáng)企業(yè)活力的“牛鼻子”，其核心是深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。
翁杰明說，國資委實(shí)行完善工資總額備案制管理、企業(yè)特殊人才工資總額單列、中長期激勵(lì)等相關(guān)政策，為企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革營造良好的政策環(huán)境。目前已從4個(gè)角度發(fā)力。
——在管理人員選用和退出機(jī)制上，中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法，明確以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機(jī)制。市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理人員穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實(shí)施。
——落實(shí)市場(chǎng)化用工管理制度上，中央企業(yè)全面推行公開招聘制度，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度不斷健全，中央企業(yè)勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)100％。
——在工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，中央企業(yè)集團(tuán)公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤；建立健全全員績效考核機(jī)制，將員工個(gè)人薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績效緊密掛鉤，收入分配的杠桿撬動(dòng)作用持續(xù)加強(qiáng)。
——在推進(jìn)員工持股等各類中長期激勵(lì)方式上，全國共選取了首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)174戶。中央企業(yè)選取了10戶首批試點(diǎn)企業(yè)，目前已全部完成首期員工出資入股。地方企業(yè)上，有28個(gè)地方共選取了164戶首批試點(diǎn)企業(yè)，其中25戶已完成員工出資入股。
國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)進(jìn)一步深化
作為實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司備受各方關(guān)注。
據(jù)了解，目前國資委在中央企業(yè)層面已經(jīng)選擇了8戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)、2戶企業(yè)開展運(yùn)營公司試點(diǎn)，各地方國有企業(yè)已改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家。
今年7月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了“兩類公司”的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式以及監(jiān)督與約束機(jī)制等，釋放出這項(xiàng)改革將加速拓展的明確信號(hào)。
翁杰明說：“結(jié)合央企實(shí)際，國資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍。”
翁杰明表示，未來推進(jìn)這項(xiàng)改革，一方面要堅(jiān)持“一企一策”原則設(shè)計(jì)授權(quán)方案，在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)主業(yè)、用人與分配以及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)；另一方面推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)容，中央企業(yè)層面“爭取力度要比第一批大”，同時(shí)鼓勵(lì)各地方國資監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況不斷推進(jìn)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革
混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中，超過三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國有資本和社會(huì)資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。
從改革領(lǐng)域看，國資委和發(fā)展改革委共同牽頭的七大重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推向縱深，前兩批試點(diǎn)不斷落地。翁杰明表示，近期中航工業(yè)、中國黃金、中糧集團(tuán)所屬試點(diǎn)企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點(diǎn)企業(yè)的混改實(shí)施方案也陸續(xù)獲批。
從混改路徑看，國資委要求央企及所屬企業(yè)引資項(xiàng)目均要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前7個(gè)月，中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng)，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元；利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng)，引入社會(huì)資本319.34億元。
【責(zé)任編輯：司強(qiáng)】
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