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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），從進(jìn)一步激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為出發(fā)，完善了有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，是推進(jìn)中央企業(yè)人事制度改革的重要成果。對(duì)《規(guī)定》的主要內(nèi)容，有關(guān)專家和企業(yè)家進(jìn)行了解讀。

堅(jiān)持黨管干部原則

中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理必須始終堅(jiān)持黨管干部原則，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中的重要體現(xiàn)。《規(guī)定》明確完善中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，就是堅(jiān)持黨管干部原則的一個(gè)具體體現(xiàn)。在《規(guī)定》的具體內(nèi)容中，也都鮮明體現(xiàn)了黨管干部原則。

“堅(jiān)持黨管干部原則，是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的根本保證。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李明星表示，《規(guī)定》的諸多環(huán)節(jié)科學(xué)體現(xiàn)了黨管干部原則。比如，在選拔任用工作中，從提出工作方案到確定考察對(duì)象，從嚴(yán)格考察到集體討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)都要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；再如，在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)工作中，強(qiáng)調(diào)上級(jí)黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用。

中國(guó)人民大學(xué)教授張旭認(rèn)為，黨管干部，需要完善制度、創(chuàng)新制度。《規(guī)定》是黨對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)管理的具體體現(xiàn)，是重要的制度創(chuàng)新。

“加強(qiáng)黨對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，不是要把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管死，而是要在保證打造出一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，形成能領(lǐng)導(dǎo)中央企業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家群體，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭人。這一群體的形成，必將提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力。”張旭說。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

當(dāng)前，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，有些方面還簡(jiǎn)單參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用不夠。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

在張旭看來，經(jīng)過多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。因此，究其實(shí)質(zhì)，“政府和市場(chǎng)”的關(guān)系具體落實(shí)到實(shí)踐層面，就是國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

李明星表示，《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)了在中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理中的市場(chǎng)規(guī)律作用。在豐富和完善市場(chǎng)化選人方式方面，《規(guī)定》明確將公開遴選作為選拔任用中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員方式之一，明確對(duì)經(jīng)理層成員的選拔任用可以采取競(jìng)聘上崗、公開招聘和委托推薦等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野。同時(shí)，明確提出對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制（聘期制），對(duì)經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理。此外，《規(guī)定》還強(qiáng)化了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，注重區(qū)別企業(yè)功能定位，注重行業(yè)對(duì)標(biāo)，注重中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋。

“《規(guī)定》強(qiáng)化了市場(chǎng)化退出，包括對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行組織調(diào)整，以及因企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等需要對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)整等，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)絀退的機(jī)制。同時(shí)，提出合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)工作。”李明星說。

“《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，必須準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度創(chuàng)新注入了活力、指明了方向、開辟了通途。”中國(guó)建材集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋志平說。

突出擔(dān)當(dāng)有為和正向激勵(lì)

目前，中央企業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，急需充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。如何激發(fā)和保護(hù)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的企業(yè)家精神？對(duì)此，《規(guī)定》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出了對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的擔(dān)當(dāng)有為要求和正向激勵(lì)。

《規(guī)定》提出，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、業(yè)績(jī)突出的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提拔重用，激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重?fù)?dān)當(dāng)。同時(shí)，《規(guī)定》還明確建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從目的正當(dāng)、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理等5個(gè)維度明確可以容錯(cuò)的基本條件，引導(dǎo)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

“國(guó)有企業(yè)家承擔(dān)多重任務(wù)，更需要關(guān)心和愛護(hù)。《規(guī)定》從目的正當(dāng)、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理等維度明確容錯(cuò)條件，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓企業(yè)家能夠后顧無憂，大膽創(chuàng)新。”宋志平說。

在完善薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制方面，《規(guī)定》提出堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)與任期激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。實(shí)行與中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)

“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，是新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)有企業(yè)的具體化，是選拔任用中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的根本標(biāo)尺。

李明星表示，《規(guī)定》明確了對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在選拔任用的基本條件中，《規(guī)定》逐一細(xì)化“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況考核，強(qiáng)化抓改革、強(qiáng)黨建、促發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

“《規(guī)定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出比較成熟的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔、激勵(lì)和管理規(guī)范，使中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員能夠切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的國(guó)企改革和發(fā)展目標(biāo)。”張旭說。

在解決中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“能上不能下”問題上，《規(guī)定》完善了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因到齡、任（聘）期屆滿、健康原因、離職學(xué)習(xí)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職和自愿辭職等退出的方式和相關(guān)要求，特別是細(xì)化了因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職退出的具體情形，對(duì)政治上不合格、工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、履職業(yè)績(jī)平庸或者作風(fēng)形象較差的及時(shí)予以調(diào)整，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員正常更替、人崗相適，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍活力。

張旭表示，《規(guī)定》在執(zhí)行過程中，還需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)落實(shí)的難點(diǎn)和缺陷，特別注意區(qū)分行政干部和企業(yè)管理者的差別，形成具有中國(guó)特色、符合企業(yè)家一般要求的科學(xué)的考評(píng)體系，為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員減負(fù)松綁、激發(fā)活力，真正使《規(guī)定》簡(jiǎn)便易行、有效管用。（記者 韓秉志）

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