2017年9月，河南提出處置千家“僵尸企業”的國企改革“總攻戰”。截至目前，河南實際完成“僵尸企業”處置1123戶，超預期完成任務，為河南全面打贏國企改革攻堅戰奠定了堅實基礎。

“六個一”工作法有序推進“僵尸企業”處置

記者從河南省國資委了解到，一年來，河南逐步形成了“六個一”工作法推進“僵尸企業”處置工作，即：建立了一個全省數據庫、出臺了一套政策意見、制定了一個推進方案、組成了一支專業團隊、建立了一個聯席會議制度、形成了一個有力調度機制。

據河南省國資委相關負責人介紹，河南按照省屬、市縣、省直三個層面，分別設立臺賬，建檔入庫，列明每戶企業的資產、負債、人員、土地等情況，以及涉法涉訴、欠費欠稅、或有風險等重點信息，實現了相關數據的動態化管理。

通過聯席會議制度，河南省形成了“僵尸企業”處置的合力。河南省高院對破產類“僵尸企業”做出安排部署，確保依法處置，人社部門協調解決社保待遇問題，國土部門協調解決土地過戶問題，工商稅務部門開通清算注銷綠色通道，財政、審計、金融部門也在資金支持、債務清償等方面給予支持。

此外，河南省還專門研究制定方案，就“僵尸企業”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉讓、清算注銷、依法破產、盤活退困等５種處置方式，明確具體的處置完成標準和一般操作流程。同時，通過向社會公開遴選方式，確定了一批律師事務所、審計事務所等中介服務團隊，提供專業、高效服務。

一地一法一企一策 “僵尸企業”處置有成效

安陽市率先完成了該市12戶“僵尸企業”處置的總任務。安陽市國資委相關負責人介紹，他們創新工作方法，通過財政列支、平臺籌資、債務置換等方式，破解了處置過程中面臨的變現難、資金難、安置難等難題。

據介紹，安陽市從財政預算中安排1700多萬元資金，同時，利用市國安公司托管平臺和文旅集團，在短時間內籌資2.2億元，用于解決“僵尸企業”破產資產變現和職工安置問題。截至今年6月，安陽市7戶依法破產“僵尸企業”在冊2231人中已安置1631人。

信陽市設立改革資金融資平臺，對“僵尸企業”土地房產打包融資；駐馬店、焦作等地積極籌集并撥付到位資金數億元，確保職工安置補償金到位；開封市對職工安置政策進行統一規范，保障了職工合法權益。

平煤神馬集團按照“一企一策”的原則，對不同企業進行了分類處置。如，對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的3家企業，依法向法院提出破產申請；對長年停產歇業、生產經營難以為繼的制革廠等4家企業依法依規清算注銷。

河南能源化工集團的“僵尸企業”處置任務占省屬企業的三分之一。他們按照解散注銷一批、兼并重組一批、對外轉讓一批、放開搞活一批、破產清算一批的“五個一批”方式，積極推進“僵尸企業”處置工作。

破解共性難題縱深推進國企改革

河南省國資委相關負責人介紹，通過對“僵尸企業”的分類處置，盤活了資產，安置了職工，處置了風險，一批長期停產企業和殼企業實現了市場出清，一些長期困擾企業的遺留問題得到了有效解決。

例如，河南全省“僵尸企業”涉及土地23.3萬畝，經過處置目前已獲收益27億元。河南省煤層氣公司資產負債率高，被托管后通過梳理涉案訴訟，重大訴訟風險得以緩解，恢復了生產經營，1000多名職工沒有下崗。

數據顯示，截至目前，河南已處置低效閑置資產175.6億元，化解債務155.7億元，清繳稅款1.08億元，清繳社保26.68億元，安置職工5.84萬人。

“僵尸企業”處置任務完成，為河南省國企轉型升級，實現高質量發展奠定了堅實基礎，國企整體效益大幅提升。今年1至8月，26戶省管企業生產經營持續向好，累計實現利潤86.9億元，同比增長7.3%。

盡管“僵尸企業”處置成效顯著，河南省依然清醒地認識到這項工作仍面臨債務處置難、資產核銷難、職工安置難、異地協調難等共性問題。下一階段，河南將進一步研究解決債務化解、企業登記、稅收清欠、破產清算、職工安置、協調組織等問題，創新方法、多措并舉，確保“僵尸企業”全面處置到位。

河南省還提出，力爭通過3年國企改革攻堅，使企業真正成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的獨立市場主體和法人實體，實現優化國有資本布局、規范國有資本運作、確保國有資本增值的改革目標。（記者 李亞楠）

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