吉布提共和國位于非洲東北部亞丁灣西岸，自然環境惡劣，資源貧乏，工農業基礎薄弱。但吉布提瀕臨紅海，與阿拉伯半島隔海相望，是印度洋通往地中海的必經之路。自2012年起，招商局集團開始探索在吉布提復制深圳蛇口經驗，投資建設以“前港—中區—后城”為核心內容的“絲路驛站”，以綜合開發模式打造“一帶一路”在非洲的建設支點。

招商局集團駐吉布提副首席代表黃明元告訴經濟日報記者，吉布提連接亞非歐三大洲，具有重要的戰略地位。同時，吉布提也是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點。從海向看，吉布提是國際貿易的海上咽喉，經由此地的航運量占到全球總量的三分之一，船舶年通過量接近2萬艘次；從陸向看，吉布提是埃塞俄比亞等東非國家的出海口，埃塞俄比亞正處于工業化快速發展時期，是承接新一輪產業轉移最有潛力的目的地之一。

黃明元說，非洲人口年輕化、勞動力成本低，加上低廉的原材料、能源成本，以及歐盟和美國等給予非洲國家的關稅優惠，使得非洲具備承接產業轉移的潛力。非洲所欠缺的恰恰是配套基礎設施和園區，自貿區正好彌補了這一劣勢。

據介紹，吉布提自貿區的產業分布主要有四個方向：一是依托港口、面向埃塞俄比亞的物流集散業務；二是將吉布提建設成一個面向非洲市場的商品集散中心；三是簡單的出口加工，主要是一些產業鏈比較短、附加值比較低的產業；四是商務配套服務，包括辦公、酒店、住宅等。

黃明元介紹，招商局在吉布提投資建設的多哈雷多功能碼頭為吉布提帶來了先進的港口設備和管理經驗，極大地提升了船舶作業效率，減少了在泊作業時間。自貿區采用國際標準，極大提升了通關一體化、貿易便利化水平。同時，自貿區還將為中國的產品、服務“走出去”搭建平臺，通過開展保稅倉儲物流、區域商品集散中心等業務，吉布提將成為非洲的貿易聚集地和重要的物流節點。黃明元說，未來自貿區將與港口和亞吉鐵路配合，實現基礎設施互聯互通，為東非乃至中非的縱深發展提供動力。

此外，自貿區中的出口加工區將利用吉布提綜合優勢，順應國際產能轉移趨勢，承接相對簡單的勞動密集型產業，促進吉布提實現工業化。其產品面向非洲、歐美消費市場和中東阿拉伯世界，實現產品再出口。

吉布提國際自由貿易區的產業布局不僅積極響應“一帶一路”倡議，還綜合考慮了吉布提的地緣優勢和吉布提政府的“2035愿景”。“我們的目標是努力把吉布提自貿區打造成具有國際競爭力的綜合服務平臺，為踐行‘一帶一路’倡議和中非產能合作打造高質量平臺，也為吉布提成為區域航運中心和商業中心的目標作出貢獻。”黃明元說。

在吉布提項目推進過程中，也面臨不少困難。黃明元說，中吉雙方都有各自的理念和習慣，如果不能作出適應和改變，項目就無法推進。雙方通過不斷努力和磨合達成共識，在尊重吉布提當地生活工作節奏的同時，加快項目推進，“建設吉布提新港我們用了24個月，建設吉布提自貿區用了8個月，創造了非洲的‘深圳速度’”。

隨著經濟合作規模不斷擴大，中非經濟合作模式產生了深刻變化，由以貿易和承包工程為主逐漸向產能、投資、技術、金融、服務等領域持續擴展，其中產能合作成為中非經濟合作趨勢性和戰略性的重點領域。中國的角色也從簡單的建設者轉變為投資者和運營者。“角色的轉變給大部分習慣承包工程的企業帶來了一定的考驗和挑戰。這就要求我們企業要摒棄短線思維，立足長遠發展。‘一帶一路’倡議鼓勵中非開展產能合作，這就要求我們企業要立足長遠，與非洲各國結成命運共同體，實現互利共贏。”黃明元說。（記者 周明陽）

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