今年五月初，國務院印發鹽業體制改革方案，正式開啟了鹽業改革的大幕。對于鹽業企業來說，改革沖擊撲面而來，行業格局面臨深刻變化，既有挑戰，也有機遇。

這其中，不得不提的就是中國鹽業總公司（以下簡稱“中鹽”）。作為唯一一家以鹽的生產銷售為核心的中央企業，中鹽的產能超過1700萬噸，食鹽供應覆蓋全國36%國土面積和4.2億人口，是世界第二、亞洲第一大鹽業企業。

“原有制度卓有成效，但問題也不容忽視。”中鹽董事長、黨委書記李耀強在接受《國資報告》采訪時直言不諱地表示，“面對鹽業體制改革的契機，中鹽將加快推動自身改革，全力打造具有國際競爭力的國家鹽業公司。”

原有制度卓有成效，但問題也不容忽視

國資報告：請您介紹一下我國鹽業管理體制的大致情況。

李耀強：鹽是重要的民生商品，也是基礎化工原料，享有“化工之母、食肴之將”的美譽。新中國成立以后，我國鹽業管理體制雖幾經變遷，但總的基調仍是政府主導的計劃管理方式。

20世紀90年代，我國開始實施以建立社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革，同一時期，碘缺乏危害日益引起國際社會的重視，鑒于食鹽加碘消除碘缺乏病的特殊需要，形成了“食鹽管好，工業鹽創造條件逐步放開”的改革思路。

1994年2月20日，國務院出臺13號文件明確對食鹽實行專營政策，1996年5月27日，國務院197號令發布《食鹽專營辦法》。此后，在以專營形式加強食鹽管理的同時，工業鹽逐步實現了市場化管理。

國資報告：《食鹽專營辦法》曾扮演了什么樣的角色？本次中央出臺的改革方案有何改進之處？

李耀強：1996年以來，食鹽專營制度在確保市場合格碘鹽供應、提高碘鹽覆蓋率和食用率、消除碘缺乏病、穩定鹽價、應對突發事件和自然災害等方面發揮了重要作用，特別是僅用十年時間即實現了“基本消除碘缺乏病”的目標，得到廣泛贊譽，被聯合國有關組織評價為“世界的典范”和“里程碑式的成就”。20年來，鹽業專營取得的成效是非常顯著的，成績是主要的。

同時還應該看到，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題，突出表現在四個方面，一是市場區域分割，造成流通環節過多，經營效率較低，無法形成統一的全國市場；二是產銷矛盾突出，制鹽企業與批發企業市場地位不平等，制鹽企業通過“跑計劃、跑關系”來增加銷售，批發企業壓低價格、拖欠鹽款、結算不及時等現象不同程度存在；三是產業結構調整進展緩慢，食鹽的較高利潤支撐了部分落后產能在激烈的工業鹽市場競爭中存活下來，各自分割的市場不利于鹽業企業的重組整合，鹽業至今仍存在“多、小、散、弱”的局面。四是制約了行業的創新發展，專營條件下的專營企業過于依賴專營，創新動力不足，定點生產企業沒有品牌，產品創新受制于人，少數企業雖然注重研發創新，卻無法贏得市場。

這次中央出臺的改革方案，既肯定專營取得的成績，又針對專營制度存在的不足和問題，圍繞完善專營制度提出了系列舉措，有利于打破區域分割，形成全國統一的食鹽市場，有利于化解產銷矛盾，有利于推動鹽業企業的兼并重組和產業結構調整，也有利于推動整個行業的創新發展。

加快自身改革，適應新市場形勢

國資報告：您怎么看待食鹽專營制度？本次改革將對企業將產生哪些影響？

李耀強：多年來，中鹽既受益于食鹽專營制度，也受制于食鹽專營制度。一方面，專營為中鹽提供了穩定的收入，另一方面，由于受到專營的限制，中鹽品牌的優質產品很難進入各自為陣的多數省級市場，產品創新成效不彰。以中鹽所屬的多品種鹽公司中鹽國本為例，成立以來，中鹽國本公司先后研發了100多種新品食鹽，引領了鹽行業品種調整的潮流，但往往是一種新品推出，同樣的產品很快就出現在其他省份市場，市場分割的結果，導致整個國內食鹽市場產品同質化嚴重，企業創新動力嚴重不足。

鹽業體制改革對中鹽而言，既是挑戰，也是機遇，而且更多的是機遇。鹽業體制改革方案提出，允許省級批發企業跨區域經營，這意味著具有競爭優勢的鹽業企業將發揮更大的作用，產品的品質和鹽業企業的運營效率都將得到提升，也意味著中鹽的優質產品將有可能真正走進全國市場，走上千家萬戶的餐桌，中鹽將成為真正意義上的全國性鹽業公司。

鹽業體制改革方案提出，要推動鹽業企業做優做強，向優勢企業增加資本投入，并對中央國有鹽業企業解決歷史遺留問題給予政策支持，這是中鹽面臨的前所未有的發展機遇。近年來，中鹽根據形勢的變化，提出了“回歸、轉化、退出、創新”的八字方針，著力解決過去快速擴張留下的鹽化工競爭力不強的問題，把主要精力回歸到打造鹽的核心競爭力上來，加強了鹽業資源的內部整合，進一步增強了內部協同和資源布局的優化。中鹽將以鹽業體制改革和深化國有企業改革為契機，加快推動自身改革，努力適應新的市場形勢，鞏固和擴大在鹽行業的優勢，打造真正具有市場競爭力的鹽業國家隊。

國資報告：鹽業體制改革無疑將倒逼鹽業企業自身的改革。您能否透露一下，下一步中鹽將從哪幾個方面推進自身改革？

李耀強：下一步，中鹽將從五個方面著手推動自身改革。

一是以落實鹽業體制改革方案為核心，加快推進行業聯合和重組，大幅提高行業集中度，增強行業影響力、控制力和話語權。

二是以提高市場競爭力為核心，加快推動勞動人事制度改革，推動專營企業瘦身，按照現代企業制度要求，實行企業管理人員市場化選聘,建立市場化退出機制。

三是以“回歸、轉化、退出、創新”為核心，加快推動結構調整，收縮鹽化工戰線，妥善處理非鹽業務的退出或轉型，聚焦鹽的主業開展內部整合，加大高端鹽的研發和推廣力度，開拓融雪除冰鹽和日用鹽市場，做好鹽的功能拓展和服務延伸的文章。

四是以激發企業活力為核心，探索混合所有制和員工持股，進一步完善與業績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制，使員工利益和企業利益實現有機結合。

五是以充分利用資本市場為核心，加快優質資產證券化步伐，為中鹽在鹽行業的重組與擴張提供支撐。

履行主體責任，確保“兩個安全”

國資報告：本次改革方案中把“突出食鹽安全”確定為改革的主要原則。您是怎么理解鹽業安全的？

李耀強：和其他日常消費品相比，食鹽是一種較為特殊的商品，一在于鹽是人民群眾每日生活必需品，具有不可替代性，鹽的供應直接影響社會穩定和民心穩定，二在于食鹽被賦予了加碘消除碘缺乏病的社會公共功能，三在于普通食鹽和工業用鹽外觀沒有明顯區別，工業鹽混入食鹽銷售，將不僅影響合格碘鹽覆蓋率，也有可能造成食品安全事故。

正因為存在這些特性，我國一直把確保“兩個安全”——質量安全和供應安全作為鹽業工作的首要任務。此次鹽業體制改革方案，在指導思想中明確提出“要以確保食鹽質量安全和供應安全為核心”，把“突出食鹽安全”確定為改革的主要原則，并提出了具體措施，體現了改革方案對確保“兩個安全”的高度重視。

不管是在原有專營體制下，還是改革后的有限競爭環境下，作為專營主體的鹽業企業，都是保障食鹽安全的重要主體。特別是在開放省級批發企業跨區域經營和定點生產企業以自有品牌上市場之后，監管難度加大，專營主體的責任顯得更加重要。

中鹽作為我國最大的食鹽生產和銷售主體，向來重視保障食鹽供應安全和質量安全，重視履行社會責任，把引導消費者“少吃鹽、吃好鹽、多用鹽”作為企業的品牌理念加以推廣。過去十多年來，無論是2003年非典和2011年日本大地震引發的全國性食鹽搶購，還是2008年南方雨雪冰凍災害和汶川大地震等自然災害，中鹽都始終把確保市場合格碘鹽供應放在第一位，為保障食鹽兩個安全做出了應有的貢獻。

國資報告：新的市場環境下，中鹽如何既滿足居民多樣化的產品需求，同時促進行業健康發展？

李耀強：在新的市場條件下，中鹽將堅持“創新行業價值、服務民本民生、體現國家意志”的功能定位，從產銷兩端共同發力，著力構建保障食鹽安全的立體網絡。

從生產端來說，我們將按照國家制定的定點生產企業規范加強硬件建設，推動現有產能設備的改造，推廣節能減排等清潔生產工藝的應用，同時，在全公司統一施行最為嚴格的食鹽質量標準，對食鹽生產技術、生產設備、質量管理、采購質量控制、生產過程質量控制、生產環境和安全生產、產品標識、搬運、儲存等都進行嚴格規范，確保食鹽生產和運輸全過程的封閉和無污染。我們將一如既往加強三級質量監督體系建設，對產品質量進行全方位、多層次監測，不讓一粒問題食鹽流向餐桌。與此同時，中鹽將加大新產品研發，向市場推出更多、更優的食鹽產品，滿足消費者多樣化的需求。

從銷售端來說，跨區經營為中鹽進入全國市場提供了機遇，中鹽將通過與各地鹽業公司、快銷品代理商、社會資本合作，逐步建立起全國性食鹽銷售網絡。中鹽不僅關注一線城市、中心城市的食鹽供應安全，更關注邊遠貧困地區合格碘鹽供應問題，我們將配合發改委、工信部、衛計委等國家部委，做好食鹽儲備和老少邊窮地區食鹽調運工作，使邊遠地區老百姓能夠吃上低價鹽、放心鹽、優質鹽。此外，中鹽還將繼續發揮行業領導力和協調力，協助各級政府做好特殊時期、突發自然災害期間的食鹽應急保供工作，發揮食鹽市場“穩定器”的作用。

在保障食鹽供應安全和質量安全的同時，中鹽作為鹽行業國家隊，還將自覺承擔起維護產業安全的責任。中鹽將高舉行業整合大旗，完善產業布局，加強能力建設，直面國際鹽業競爭，不斷提高國際競爭力，以自身的發展與壯大帶動鹽行業的發展，從根本上改變中國鹽行業大而不強的局面。（文·記者 任騰飛）