國務院國資委黨委：堅持以習近平法治思想、習近平外交思想為指引
奮力開創國資央企涉外法治工作新局面
奮力開創國資央企涉外法治工作新局面
文章來源：《民主與法制》周刊 發布時間：2024-05-29
基礎設施“硬聯通”是共建“一帶一路”的重要方向。中央企業是我國參與國際競爭合作、高質量共建“一帶一路”的重要力量，多年來在共建國家投資或參與建設港口、鐵路、機場等多個重大基礎設施，有效疏通了海陸天網大動脈，促進了要素資源大流通。比雷埃夫斯港作為希臘最大的港口，已成為共建“一帶一路”的重要成果。圖為希臘比雷埃夫斯港集裝箱3號碼頭。新華社發（中遠海運港口比雷埃夫斯碼頭有限公司供圖）
以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、專門部署，明確強調“統籌推進國內法治和涉外法治”。2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設進行第十次集體學習，習近平總書記在主持學習時發表重要講話，系統論述我國涉外法治工作的根本目的、原則立場和推進方式，為新時代新征程加強涉外法治建設指明了前進方向、提供了根本遵循。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國資央企必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，堅持統籌國內國際兩個大局、統籌發展和安全，全面加強涉外法治工作，為做強做優做大國有資本和國有企業提供堅實法治保障，更好服務以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。
堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握國資央企涉外法治工作正確政治方向。習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”①；“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”②。這些重要論述深刻闡明了堅持黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，進一步明確了加強涉外法治建設必須牢牢把握的根本政治原則。
進入新時代，國資央企堅持和加強黨對涉外法治工作的全面領導，把學習領會習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為國資委黨委和中央企業黨委（黨組）“第一議題”，把學習貫徹習近平法治思想、習近平外交思想作為“必修課”，加強對習近平總書記重要論述的研究闡釋和宣傳，制定全面加強涉外法治工作的相關意見，壓實中央企業主要負責同志對涉外法治工作的領導責任，堅定不移將黨的路線方針政策貫徹到國資央企涉外法治工作全過程和各方面。踏上新征程，國資央企將堅持把學習習近平法治思想、習近平外交思想同鞏固拓展主題教育成果結合起來，堅持用習近平總書記關于涉外法治工作的重要論述統領國資央企涉外法治工作，引導國資央企黨員干部職工正本清源、固本培元，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把加強黨的創新理論武裝的成效轉化為以法護航國際化經營的工作實績。
堅持服務高水平對外開放，始終聚焦國資央企涉外法治工作中心任務。習近平總書記強調，“對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用”③；“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障”④。這些重要論述深刻闡釋了加強涉外法治建設對于我國企業“走出去”的重要性和緊迫性，為國資央企在法治框架下高質量開展國際化經營、深化同世界各國互利合作提供了科學指引。
進入新時代，國資央企始終把提高涉外法治工作能力作為融入國際競爭與合作、躋身世界一流的重要“軟實力”，堅持在市場化法治化軌道上推進項目投資運營、開展國際交流合作。在開展國際化經營方面，中央企業堅持強化涉外法治思維、守好合規底線，嚴格按照國際規則和當地法律政策開展投資經營，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領域打造了一批具有較強競爭力的行業領軍企業，高鐵、核電等一批央企產品走出國門，成為亮麗的國家名片。在共建“一帶一路”方面，中央企業充分尊重各國發展水平、法律制度和文化傳統的差異，遵循市場規律，對接國際規則標準，截至2023年10月，累計在140多個共建國家投資合作項目超過5000個，涉及金額超過1萬億美元，打造了匈塞鐵路、蒙內鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程，有效疏通了海陸天網大動脈，促進了要素資源大流通，也為共建國家創造了重要的經濟價值、環境價值和社會價值。在高水平經貿合作方面，中央企業遵循國際通行規則，主動融入國際經貿合作網絡，嚴格遵守出口目的國法律法規，將出口管制等合規審查貫穿簽約、物流和結算全流程，中央企業商品和服務進出口業務穩健增長。踏上新征程，國資央企將緊緊圍繞新時代新征程的使命責任，堅持戰略思維和全球視野，創造性發揮法治對國際化經營的引領、規范和保障作用，以高質量共建“一帶一路”為重點，在法治軌道上謀劃推進國際化經營，加強對全球新領域新業務法律政策和規則標準的前瞻性研究，持續增強對全球資源的配置能力，不斷提升國際競爭力。
堅持強化合規意識，不斷健全國資央企涉外法治工作體系。習近平總書記強調：“要強化合規意識，引導我國公民、企業在‘走出去’過程中自覺遵守當地法律法規和風俗習慣，運用法治和規則維護自身合法權益。”⑤這些重要論述以全新視野深化了我們黨對涉外法治工作原則和目標任務的認識，為新形勢下國資央企合規經營、應對挑戰、防范風險進一步指明了方向。
進入新時代，國資央企強化法治思維和法治意識，認真研判涉外法治工作面臨的主要風險點、風險源，持續強化法治建設，全力做好規范管理，有效運用法治方式服務保障國際化經營，牢牢守住了不發生系統性風險的底線。涉外法治工作布局更加健全。國務院國資委堅持依法監管，建立與國內相關法律法規和國資監管制度體系有機銜接的工作制度，完善涉外法治體系。中央企業普遍建立主要負責同志牽頭的法治建設委員會，總法律顧問和首席合規官制度全面深化，80多家中央企業集團總部和1700多戶二級子企業設立首席合規官，專兼職從事涉外法治的工作人員超過4000人，由業務部門、法律合規部門、監督部門構成的合規管理“三道防線”作用有效發揮。境外依法合規管理成效明顯。中央企業普遍建立起境外法律風險排查處置機制，全部實現經濟合同、規章制度、重大決策三項法律審核率100%。有力推動合規要求進制度、進崗位、進流程，中央企業全部將合法合規性審查和重大風險評估作為重大決策事項必經前置程序。許多企業結合主責主業專門制定涉外法律合規風險防范制度、出臺涉外重點領域合規管理規則，在投資、貿易、運營等重點領域和關鍵環節有針對性地開展合規審查，“不審議不上會”“決策先問法”等規則意識、合規文化深植人心。重點領域涉外風險應對有效。健全境外廉潔合規風險防控機制。堅持以法治思維和法治方式保障境外資產安全。不斷完善境外案件管理制度，堅持“以案促管、以管創效”，運用法律手段妥善解決重大法律糾紛案件，挽回經濟損失、堵塞管理漏洞，有效防范化解涉外法律風險。踏上新征程，國資央企將主動順應世界經濟發展大勢，把依法合規、不逾紅線作為國際化經營的首要前提，不斷加大涉外法治資源投入，推動法治工作組織體系和總法律顧問制度向境外重要子企業和境內國際化程度高的子企業延伸，著力做好新興領域法律合規風險的識別預警，以有力有效的工作舉措積極應對前進道路上的各種風險挑戰。
堅持主動對接融入高標準國際經貿規則，掌握國資央企涉外法治工作主動權。習近平總書記強調，要“積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體”；“要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事”⑥。這些重要論述從全人類共同利益出發，科學把握經濟全球化大趨勢，鮮明提出主動參與國際規則制定，是推動國有企業更深層次融入國際舞臺的根本遵循。
進入新時代，國務院國資委強化戰略思維、系統觀念，積極主動參與國際經貿規則制定，努力為國有企業在更高水平的對外開放中實現更好發展創造有利政策環境，為推動全球經濟治理體系變革貢獻力量。以積極開放態度參與國企議題談判。參與推動世界貿易組織等多邊機制合作，持續開展國企國際規則研究，配合做好談判工作，捍衛多邊主義、維護自由貿易。對接高標準國際經貿規則。強化國際規則與國內法律有效銜接，為國有企業改革發展營造市場化、法治化、國際化營商環境。深入開展行業國際規則標準交流合作。數十家中央企業有關專家在國際電工委員會、國際標準化組織、國際紡織制造商聯合會、世界煤炭協會等國際組織中兼任高級領導職位；主動參與國際行業標準制定和國際知識產權制度建設，積極在海外申請專利，截至2023年底，中央企業擁有海外有效專利數萬項。積極發出中國聲音，講好新時代中國法治故事。利用主流媒體、國際組織等平臺渠道積極發聲，向世界講述好中國國有企業聚焦當地所需、發揮自身所長，為世界各國創造重要經濟價值、環境價值、社會價值的案例故事；同時，向世界樹立好中國國有企業嚴格按照國際規則和所在國法律法規要求推進生產經營的正面形象。踏上新征程，國資央企將順應經濟全球化歷史潮流，深化對世界貿易組織改革、有關區域貿易協定等國企議題研究，以積極開放態度統籌做好各領域國企議題談判對話，鼓勵引導學界和主流媒體積極對外發聲，努力為服務推進高水平開放、實現企業更好發展創造有利環境。
堅持把建設高素質專業化涉外法治工作隊伍作為重中之重，夯實國資央企涉外法治工作人才保障。習近平總書記強調，要“完善以實踐為導向的培養機制，早日培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。健全人才引進、選拔、使用、管理機制，做好高端涉外法治人才培養儲備”⑦。這些重要論述深刻闡明了涉外法治人才在開展涉外法治工作中的基礎性、戰略性支撐地位，進一步指明了涉外法治人才培養的重要標準和實踐機制。
進入新時代，國資央企牢固樹立“人才是第一資源”理念，堅持黨管人才原則，深入推進人才強企戰略，把涉外法治人才隊伍建設作為重中之重，著力打造一支能與國際大公司法務人員同臺競技的多層次、梯隊化專業隊伍。強化涉外法治人才培養引進。堅持把政治標準放在首位，牢牢把握社會主義法治人才建設方向，持續健全完善人才培訓平臺體系，通過定期舉辦涉外法治集中培訓、外派交流、掛職鍛煉等多種模式，帶動提升涉外法治人才整體業務能力。創新引才方式，加大引才力度，鼓勵優秀涉外法治人才跨企業推薦，促進企業之間人才交流共享。突出用活用好涉外法治人才。落實好涉外法治人才的培養規劃和制度安排，組建中央企業涉外法治人才庫，首批共有近300名入選，發揮頂尖人才示范標桿作用。對標世界一流企業，加大企業法律專業領導干部培養選拔力度，在市場化國際化程度較高、法律服務需求大的重點企業，積極推進符合條件的具有法律教育背景或法律職業資格的專業人才進入領導班子。完善涉外法治人才激勵政策。支持中央企業探索以能力、實績、貢獻價值等為導向的法治人才評價標準和評價體系，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，加強績效考核結果與薪酬分配、崗位調整、教育培訓等掛鉤力度。踏上新征程，國資央企將堅定不移落實好黨管干部、黨管人才原則，始終把人才隊伍建設作為加強涉外法治建設的重點，把涉外法治人才的引進、選拔、使用、管理作為一個整體來抓，突出實戰標準、專業能力和政治素養，讓業務骨干在重大涉外案件中接受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加快建設一支德才兼備的高素質專業化涉外法治工作隊伍。
全面加強涉外法治工作責任重大、使命光榮。國資央企將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以更加奮發有為的精神狀態推進涉外法治各項工作，以高質量法治保障經濟高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
【責任編輯：石運來】
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